Ухвала суду № 72535684, 28.02.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

28 лютого 2018 року Справа № 804/115/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін (у письмовому провадженні) клопотання про закриття провадження у справі №804/115/18 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельні відходи" до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельні відходи» (далі - позивач) до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з позовними вимовами про:

-визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування до коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, значення 2,0 при формуванні та видачі ТОВ "Будівельні відходи" витягу від 02.02.2017 за № 182/01217/0307 із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- визнати витяг від 03.02.2017 за № 182/01217/0307 із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, видані Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для ТОВ "Будівельні відходи" недійсним;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для обчислення орендної плати за землю в 2017 році сформувати та видати ТОВ "Будівельні відходи", в установленому порядку через Центр надання адміністративних послуг м. Дніпра, витяг на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації, затверджених рішеннями Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» та від 27.04.2016 №5/7 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», з коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельних ділянок-0,5.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року відкрито провадження у адміністративній справі; справу №804/115/18 призначено до розгляду у спрощеному провадженні без виклику сторін.

27 лютого 2018 року від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшло клопотання про закриття провадження у адміністративній справі у зв'язку зі ліквідацією Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області без правонаступника.

Обгрунтовуючи клопотання заявником зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 р. №581 «Про реформування територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» наказом Держгеокадастру від 07.11.2016 р. №280 «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Дніпропетровській області» ліквідовано територіальні органи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Дніпропетровській області як юридичних осіб публічного права. Державна реєстрація припинення Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області відбулась 18.01.2018 р. Правонаступників у особи, яка ліквідована, не має. Тому, просить закрити провадження у справі у відповідності до ч. 5 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши заявлене клопотання, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Згідно із ч.3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право, зокрема, подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Згідно зі ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено, що 31.08.2016 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 581 "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", відповідно до якої вирішено:

1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком.

2. Погодитися з пропозиціями Міністерства аграрної політики та продовольства і Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно того, що міжрегіональне та міськрайонні управління Служби, управління (відділи) Служби у районі, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

3. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

4. Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити здійснення заходів, пов'язаних з виконанням пункту 2 цієї постанови.

В додатку до Постанови № 581 серед управлінь, що ліквідовуються у Дніпропетровській області, зазначено Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську.

28 вересня 2016 р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру на виконання Постанови КМУ № 581 видано наказ № 248, відповідно до якого затверджено План заходів щодо реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 р. № 581 "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", керівникам структурних підрозділів Держгеокадастру, керівникам Головних управлінь Держгеокадастру в областях зобов'язано забезпечення виконання плану заходів.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області зареєстроване юридичною особою 15.10.2015 р. за кодом 40067867.

18 листопада 2018 року до реєстру внесено запис 122 4111 0014 074301 про припинення юридичної особи Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі у разі припинення юридичної особи, за винятком суб'єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Водночас, згідно п.9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 р. № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі, як другий відповідач, судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про закриття провадження у справі.

Водночас, беручи до уваги вимоги, заявлені позивачем у позові, суд вважає за необхідне залучити Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до участі у справі як другого відповідача.

Керуючись ст. ст. 9, 44, 52,238, 293, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання про закриття провадження у справі - відмовити.

Залучити Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до участі в розгляді адміністративної справи №804/115/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельні відходи" до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії як другого відповідача.

Направити Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області копію позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельні відходи».

Розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Відповідачу-2 у 15-тиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали надати відзив на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Установити позивачу 5-тиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

Установити відповідачу-2 5-тиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Повідомити сторонам, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам ч.2 - 4 ст. 162 КАС України.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя (підпис) О.С. Рябчук

з оригіналом згідна

помічник судді М.М.Бухтіярова