Ухвала суду № 72500791, 28.02.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

28 лютого 2018 року Справа № 823/381/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 823/381/18

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) [позивач - особисто]

до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18001, ЄДРПОУ 08592537) [представник відповідача Коваленко А.П. - за довіреністю]

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, прийняв ухвалу.

30.01.2018 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, просить:

- визнати бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку позивачеві пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії, протиправною;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 № 393», з урахуванням постанови КМУ від 07.11.2017 № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1785 грн., надбавка за виконання обов'язків пов'язаних із запобігання терористичним проявам та їх припинення 90% - 6196,50 грн., премія 30% (від усіх позицій нарахування) - 3924,45 грн. з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Ухвалою від 09.02.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання.

У судовому засіданні 28.02.2018 представником відповідача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 823/381/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №Пз/9901/1/18 №820/2196/17-а.

Позивач проти зупинення провадження у справі № 823/381/18 не заперечував.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно ч.1 ст.291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

КАС України (ч.7 ст.290) встановлено, що ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Судом встановлено, що на офіційному веб-порталі судової влади Верховним Судом опубліковано ухвалу від 02.02.2018 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а за позовом Особа 1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії (https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/9901-1-18).

Позов умотивований тим, що Особа 1 є пенсіонером МВС України та йому призначено пенсію за вислугу років. На виконання вимог законодавства, яким встановлені підстави для перерахування пенсійного забезпечення, Ліквідаційна комісія склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку №15205 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до змісту якої вона складена відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів від 15.11.2015 №988, Наказу МВС від 06.04.2017 №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою займаною ним на час звільнення із органів внутрішніх справ - старший слідчий в особливо важливих справах організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України у Вінницькій області відповідає посаді старший слідчий в ОВС та становить: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1960,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) - 0,00 грн., премія (2,32%) - 159,15 грн., а всього - 7019,15 грн.

У довідку не включено всі види грошового забезпечення, які Особі 1 нараховувались під час проходження служби, а тому, на думку позивача, Ліквідаційною комісією не зазначивши у Довідці №13205 всі види грошового забезпечення та зменшивши розмір премії, створено передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, чим порушено, на думку Особи 1, конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі передбачені ч.3 ст.291 КАС України, де встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, що відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до п.21 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Ознаками типової справи №Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а є: 1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; 2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області; 3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо ненадання нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

ЄСПЛ у рішенні у справі Frydlender проти Франції, 27.06.2000, № 30979/96 зазначає про розумність тривалості судового розгляду, що має визначатися з огляду на обставини справи та з огляду на критерії: складність справи, поведінка заявника та компетентних органів, а також важливість предмета позову для заявника у справі.

Враховуючи, що у справі №Пз/9901/1/18 №820/2196/17-а., що перебуває на розгляді у Верховному Суді, та у адміністративній справі № 823/381/18 відповідачем є один і той самий суб'єкт владних повноважень (відокремлений структурний підрозділ), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, позивачами заявлено подібні вимоги, суд дійшов висновку про наявність підстави для зупинення провадження у справі № 823/381/18 на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №Пз/9901/1/18 №820/2196/17-а.

Відповідно до ч.11 ст.290 КАС України рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 236, 241-243, 290, 291, 293, 294, 295 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у адміністративній справі №823/381/18 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №Пз/9901/1/18 №820/2196/17-а.

Повідомити учасників справи, що відповідно до ч.2 ст.291 КАС України провадження у типовій справі належить відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набрала законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням п.п.15.5. п.15 ч.1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.В.Трофімова