Постанова № 72481530, 20.02.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/7404/17 Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С.,

судді - Аблов Є.В., Літвінова А.В.

Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Баглай О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Міністерства внутрішніх справ України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 16.11.2017 № 80995/17, просив:

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до позивача та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4400, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 2400, 00 грн., надбавка за вислугу років - 50 % - 3400, 00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 % - 440, 00 грн., премія - 84, 9 % - 9033, 36 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50 % - 2200, 00 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 100 % - 10200, 00 грн. Всього - 32073, 36 грн. Основний розмір пенсії 90 % грошового забезпечення (вислуга років - 33) у розмірі - 28866, 02 грн. Додати підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах, учасник бойових дій - 311, 75 грн., учасник бойових дій - 40, 00 грн. Підвищення за постановою КМ України від 23.04.2012 р. № 355 (35 % від 7344, 01 грн. = 2570, 40 грн., максимальний розмір = 680, 17 грн.) - 680, 17 грн.

Підсумок пенсії: основний розмір пенсії разом з надбавками та підвищеннями рахувати з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки МВС України у новому збільшеному розмірі грошового забезпечення відповідно до змін у законодавстві України з урахуванням вислуги 33 років і основного розміру пенсії - 90 % грошового забезпечення;

- звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2017 позов задоволено частково: зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України міста Києва нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із відображенням відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність за посадою заступника начальника управління спецустанов конвойних підрозділів та судової міліції - начальника відділу департаменту громадської безпеки МВС України/заступник начальника управління апарату Національної поліції станом на 01.01.2016, передбачених наказом МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 № 499, та з урахуванням відомостей, зазначених у довідці від 25.05.2017 № 22/6-70592; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням сторони звернулись із апеляційними скаргами, в яких позивач просить змінити оскаржувану постанову оскаржувану постанову; відповідач просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 01.12.2008 є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у місті Києві як пенсіонер органів внутрішніх справ, отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення №2331715890, видане 03.03.2009, номер пенсійної справи 2603006866).

Позивач отримує пенсію з надбавками у розмірі 8375, 93 грн., яка складається з:

- посадового окладу - 1750, 00 грн.,

- окладу за військове звання - 135, 00 грн.,

- надбавку за вислугу років - 40 % - 754, 00 грн.,

- додаткові види грошового забезпечення (10 % за роботу в умовах режимних обмежень, 50 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 100 % надбавки за особливо важливі завдання, 30, 95 % премії),

- підвищення або надбавки - 1031, 92 грн.

15.01.2017 позивач звернувся до відповідачів з інформаційними запитами про проведення перерахунку встановленої йому пенсії, починаючи з 01.01.2016, у зв'язку з набранням чинності Законом від 23.12.2005 № 900-VІІІ та встановленням, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейським Національної поліції», грошового забезпечення (посадових окладів) для поліцейських, що перевищують розміри посадових окладів за військовим (спеціальним) званням, встановлених для працівників МВС постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (а. с. 7 - 10).

Листом від 24.01.2017 № 22/6-55зі МВС України повідомило позивача, що з метою врегулювання даного питання створено міжвідомчу робочу групу, за результатами роботи якої прийнято відповідний наказ, проект якого направлено до Міністерства соціальної політики України та спільних представницьких органів репрезентативних всеукраїнських об'єднань профспілок та сторони роботодавців на погодження (а. с. 11).

Листом від 24.01.2017 № 1679/03/М-143 Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві повідомило позивача, що пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2008 № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до вищевказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Враховуючи те, що після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстав для здійснення перерахунку немає (а. с. 12).

В подальшому, Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України листом від 30.06.2017 № 22/6-2862 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було направлено довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тому числі на позивача (а. с. 51 - 54).

Довідкою від 25.05.2017 № 22/6-70592, виданою ОСОБА_2, визначено розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 за посадою заступника начальника управління спецустанов конвойних підрозділів та судової міліції - начальника відділу департаменту громадської безпеки МВС України/заступник начальника управління апарату Національної поліції, що включає наступні складові:

- посадовий оклад - 4400, 00 грн.,

- оклад за військовим званням - 2400, 00 грн.,

- надбавка за стаж - 3400, 00 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 440, 00 грн.,

- премія - 9033, 36 грн. (а. с. 76).

Вказана довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 30.06.2017 та зареєстрована за вх. № 12574/04.

Листом від 11.08.2017 № 19126/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що перерахунок та виплата пенсії буде забезпечена після виділення коштів з Державного бюджету України (а. с. 75).

З вказаними сумами позивач погодився, однак, зазначив, що при перерахунку його пенсії у обов'язковому порядку мають бути враховані і ті складові, які були враховані при призначенні пенсії, однак, деякі з них - у новому розмірі, оскільки такі складові, як надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50 %) та надбавка за особливо важливі завдання (100 %) розраховуються у відсотковому відношенні до грошового забезпечення, яке збільшилось.

Також позивач просив зобов'язати врахувати підвищення та надбавки до пенсії у розмірі 1 031, 92 грн.

На думку позивача, спірна довідка є неповною, а права позивача на включення вищезазначених складових є порушеними, у зв'язку із чим звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що зважаючи на ту обставину, що наказом № 499 та постановою № 1294 не визначено конкретного розміру надбавки, а встановлено лише граничну межу для її виплати, позов в цій частині підлягає частковому задоволенню шляхом зобов'язання МВС України направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України міста Києва нову довідку із відображенням відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність за посадою заступника начальника управління спецустанов конвойних підрозділів та судової міліції - начальника відділу департаменту громадської безпеки МВС України/заступник начальника управління апарату Національної поліції станом на 01.01.2016, передбачених наказом МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 № 499. При цьому, підвищення до пенсії та цільова грошова допомога не є складовими грошового забезпечення та не враховуються при обрахунку основного розміру пенсії, а тому не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення, у зв'язку із чим позов в цій частині не підлягає задоволенню. Також, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві станом на дату вирішення спору по суті права позивача на перерахунок пенсії не заперечує, а право позивача на перерахунок пенсії на підставі нової довідки не порушене, суд першої інстанції дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині як передчасних.

Позивач у своїй апеляційній скарзі зазначає, що другий пункт оскаржуваного судового рішення наділив Міністерство внутрішніх справ України повноваженнями самостійно (тобто на свій розсуд) визначити розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із відображенням відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а тому цей пункт у такій редакції порушує права позивача, які він отримав ще 01.12.2008, тобто з часу оформлення його на пенсію.

Міністерство внутрішніх справ України у своїй апеляційній скарзі зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки вона була прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом України № 900-VIII.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянтів безпідставними, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон № 900) із змінами та доповненнями, що були чинні на дату виникнення спору.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262 (у редакції Закону з 07.11.2015) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 1 постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 № 900, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Законом України № 900 статтю 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи, що саме Постановою № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, на день набрання чинності Законом України № 900 постанова № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Крім того, суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відтак, право позивача на перерахунок пенсії є безспірним та визнається на дату розгляду спору сторонами по справі.

В той же час, у нову довідку МВС України не було включено складові, які були включені при обрахунку пенсії позивача в попередньому періоді.

З даного приводу колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ст. 43 Закону № 2262 пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

В матеріалах справи наявний розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 2603006866 для ОСОБА_2, з якого вбачається, що позивач перед призначенням пенсії отримував, в тому числі, надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50 % посадового окладу та надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 100 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбачених Постановою № 1294 (а. с. 13).

В розумінні вищезазначених норм, колегія суддів приходить до висновку, що соціальні гарантії, визначені Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України № 900, означають право пенсіонера на осучаснення розміру його пенсійного забезпечення в бік наближення до розмірів пенсій осіб, які отримують такі пенсії виходячи з нових розмірів грошового забезпечення.

В той же час, пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, пунктом 1 частини 5 Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Цією ж нормою передбачено надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Як встановлено колегією суддів, станом на 01.01.2016 був чинним наказ МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896 (далі - Наказ № 499).

Пунктом 2.5.1 Наказу № 499 було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Пунктом 2.6.1 Наказу № 499 було передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Отже, враховуючи те, що Постановою № 988 не врегульована виплата вказаних надбавок, але така виплата врегульована Постановою № 1294, яка є чинною, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби, а складові грошового забезпечення, визначені вказаними нормативно-правовими актами не є взаємозамінними.

Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України у постанові від 17.10.2017 у справі № 803/473/17.

Доводи Міністерства внутрішніх справ України про те, що зазначені виплати у спірну довідку не включалися, оскільки вони не передбачені Постановою № 1294, не беруться колегією суддів до уваги, з огляду на те, що вказані надбавки станом на 01.01.2016 скасовані не були та виплачувались у відповідності до Наказу № 499.

Отже, враховуючи ту обставину, що перед виходом на пенсію позивач отримував вказані виплати, колегія суддів вважає правомірними заявлені позивачем вимоги про наявність підстав для включення цих складових до довідки станом на 01.01.2016.

В свою чергу, в позовних вимогах позивач зазначає конкретний розмір надбавок: за оперативно-розшукову діяльність - 2200, 00 грн., за особливо важливі завдання - 10200, грн.

Однак, зважаючи на ту обставину, що Наказом № 499 та Постановою № 1294 не визначено конкретного розміру надбавки, а встановлено лише граничну межу для її виплати, колегія суддів приходить до висновку, що позов в цій частині підлягає частковому задоволенню шляхом зобов'язання МВС України направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України міста Києва нову довідку із відображенням відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність за посадою заступника начальника управління спецустанов конвойних підрозділів та судової міліції - начальника відділу департаменту громадської безпеки МВС України/заступник начальника управління апарату Національної поліції станом на 01.01.2016, передбачених наказом МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 № 499, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Щодо наявності підстав для включення у нову довідку підвищень та надбавок до пенсії колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 335 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено здійснення підвищення до пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону № 2262 з 01.07.2012 у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків розміру пенсій.

Зазначеною постановою також визначено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» від 16.03.2004 № 1603-IV передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень

Згідно ст. 2 вказаного Закону виплата цільової грошової допомоги здійснюється за

рахунок коштів, з яких виплачується пенсія.

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII передбачено, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на вищезазначені норми, колегія суддів приходить до висновку, що підвищення до пенсії та цільова грошова допомога не є складовими грошового забезпечення та не враховуються при обрахунку основного розміру пенсії, а тому не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення. При цьому, питання призначення та виплати вказаних підвищень та допомог регулюються окремими нормативно-правовими актами, виконавцями яких є пенсійні органи, у зв'язку із чим суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки МВС України у новому збільшеному розмірі грошового забезпечення відповідно до змін у законодавстві України з урахуванням вислуги 33 років і основного розміру пенсії - 90 % грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві триває процедура здійснення перерахунку пенсії позивача.

Дії пенсійного органу з урахуванням уточнених позовних вимог в розрізі їх тривалості позивачем не оскаржуються.

В той же час, у даному спорі вирішене питання про направлення до пенсійного органу нової довідки про грошове забезпечення, обов'язок з виконання якої згідно п. Порядку № 45 виникне у пенсійного органу лише після її отримання.

Зважаючи на ту обставину, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві станом на дату вирішення спору по суті права позивача на перерахунок пенсії не заперечує, а право позивача на перерахунок пенсії на підставі нової довідки не порушене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині як передчасних, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянти не надали до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.12.2017 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 27.02.2018.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.