Рішення № 72460938, 28.02.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 р. Справа№805/584/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Українськ, вул. Пирогова, б. 41) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька обл., с.Селидове, вул. Героїв праці,6)про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03 січня 2018 року щодо відмови у перерахуванні пенсії; скасування рішення від 03 січня 2018 року №4736 про відмову в перерахунку пенсії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та зобов`язання Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву від 27.12.2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи, а саме: з 01.08.2016 року по 30.11.2017 року – на підприємстві ВП Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 27грудня 2017 року звернувся до Селидовськогооб`єднанного управління Пенсійного фонду України в Донецькій областііз заявоюпро перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу та у зв`язку із звільненням.

03.01.2018 року позивач отримав рішення Селидовськогооб`єднанного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №4736 від 03.01.2018 року про відмову у перерахунку пенсії, з якого вбачається, що страховий стаж позивача після призначення пенсії становить 01 рік 02 місяця 06 днів замість необхідних 2-х років, період роботи з 01.08.2016 року по 30.11.2017 року., до страхового та пільгового стажу не зараховано по причині несплати підприємством ВП Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидоввугілля»єдиного соціального внеску за цей період, що є порушенням вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає дії відповідача незаконними, просить суд визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03 січня 2018 року; скасувати рішення №4736 про відмову в перерахунку пенсії Донецької області від 03 січня 2018 року; зобов`язання Селидовське об’єднане управління пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву про перерахунок пенсії від 27.11.2017 року на підприємстві ВП Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, щопозивач 27.12.2017 року звернувся з заявою №4736 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» по стажу та у зв`язку із звільненням. Після призначення пенсії страховий стаж позивача склав 01 рік 03 місяці 06 днів, замість необхідних 2-х років.

Відповідач стверджує, що на період звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії згідно отриманих даних з системи персоніфікованого обліку відомостей) за період роботи позивача на ВП Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидвіввугілля» з 01.08.2016 року по 30.11.2017 не було сплачено страховий стаж та єдиний внесок, що є порушенням ч.6 ст.20 Закону 1058, відповідно до якої «страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду»

Державне підприємство «Селидіввугілля» ВП Шахта «1/3 Новогродівська» зареєстроване у Селидівському відділенні Красноармійської ОДПІ ГУ Міндоходів в Донецькій області, як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та платник єдиного соціального страхування. Згідно з ч. 6 ст. 20 Закону №1058, та відповідно до ст. 6 Закону 2464 страхувальник зобов`язаний нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески та єдиний соціальний внесок.Страхувальником Державного підприємства «Селідіввугілля» ВП Шахта «1/3 Новогродівська»постійно порушувались строки сплати страхових внесків, за що відповідно до ст. 106 Закону №1058 та відповідно до ст. 26 Закону №2446 до нього були застосовані штрафні санкції. Саме порушення чинного законодавства страхувальником привело до відсутності страхового стажу у позивача.

Таким чином, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005 року ст. ст. 44, 47, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій областіпросить в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до статті 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

27.12.2017 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №4736 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу та у зв`язку із звільненням.

Рішенням від 03.01.2018 року №4736 Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивача повідомлено, що згідно отриманих даних з системи персоніфікованого обліку відомостей за період з 01.01.2001 року по 30.11.2017 року встановлено, що після призначення пенсії страховий стаж позивача становить 01 рік 02 місяці 06 днів замість необхідних 2-х років. Наявність такого стажу обумовлена несплатою до Пенсійного фонду України щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за період з 01.08.2016 року по 30.11.2017 року підприємством ВП Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», що є порушенням вимог ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, відповідач відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Позивач з 01.04.2013 року працюєна посаді підземного прохідника 5-го розряду з повним робочим днем в шахті ВП Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», що вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача БТ-I №9770436, запис за № 40.

Згідно довідки від 13.11.2017 року №203/11р, наданої ОСОБА_1 таб. №3543 ВП Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» на заробітну плату позивача за період з липня 2016 року по вересень 2017 року нараховувався ЄСВ 22%, також зазначені дата та номери платіжних доручень, якими його перераховано в ПФУ.

З індивідуальної відомості про застраховану особу форма ОК-7 вбачаєтьсясумазаробітної платиПроценка В.В., зокрема з липня 2016року по вересень 2017 року, з якої сплачено єдиний внесок, однак при цьому відсутня позначка про його сплату.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Абзацом першим частини першої статті24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ч. 4 ст.42 вищевказаного закону, та передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» №1058 від 9 липня 2003 року.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних прав.

Так, зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Суд вважає посилання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на те, що підприємством ВП Шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.05.2016 року по 30.11.2017 року не сплачувались щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску, є безпідставними, оскільки за вказані періоди із заробітної плати позивача щомісячно проводилось нарахування та утримання страхових внесків.

Суд також наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством. Дана правова позиція також викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року. Тому позовні вимоги в частині зарахування вищевказаних періодів до страхового стажу позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо визнання протиправними дійСелидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України суд зазначає наступне. Позивачем не зазначено та не обґрунтовано, які протиправні дії вчинені відносно нього відповідачем окрім прийняття рішення, яке є самостійним предметом оскарження. Відтак належним та достатнім способом захисту прав позивача в цій частині суд вважає скасування рішення від 03.01.2018 року №4736 про відмову в перерахунку пенсії.

Відповідно пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про перерахунокПроценко ОСОБА_2 пенсії, відповідач має враховувати висновки даного рішення щодо підтвердження пільгового стажу позивача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 Васильовичупідлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Українськ, вул. Пирогова, б. 41) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька обл., с. Селидове, вул. Героїв праці, 6)про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити.

Скасувати рішення №4736 Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.01.2018 рокупро відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду Українив Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.12.2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 01.08.2016 року по 30.11.2017 року на підприємстві ВПШахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 41247274, Донецька обл., с. Селидове, вул. Героїв праці, 6)на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, Донецька обл., м. Українськ, вул. Пирогова, б. 41) судові витрати у сумі 640 (шістсот сорок тисяч) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судомч.ч. 4, 5, 6 ст. 250 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.