Рішення № 72437087, 26.02.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 лютого 2018 року № 826/20085/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кармазіна О.А., суддів: Катющенка В.П. та Скочок Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до 1) Кабінету Міністрів України 2) Міністерства внутрішніх справ України 3) Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі по тексту - відповідач 1, КМУ), Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту - відповідач 2, МВС України) та Пенсійного фонду України (далі по тексту - відповідач 3, ПФУ), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

1) зобов'язати КМУ виконати вимоги Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року в частині здійснення перерахунку розміру пенсій колишнім пенсіонерам МВС України;

2) зобов'язати МВС України виконати вимоги Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року, постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 та постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 в питанні перерахунку розміру пенсій колишнім працівникам МВС України, передавши при цьому всі необхідні документи та розпорядження до ПФУ та його структурних підрозділів на місцях;

3) зобов'язати ПФУ здійснити перерахунок розміру пенсій колишнім працівникам МВС України згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року, постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 та постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що у зв'язку з прийняттям вищенаведеного законодавства, яким затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, позивач, як колишній працівник, а наразі пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, однак внаслідок протиправної бездіяльності відповідачів на протязі 2016 року йому не було здійснено такий перерахунок пенсії.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник КМУ проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, та зазначив, що розмір грошового забезпечення, яке має враховуватись при обчисленні пенсії позивача, станом на 01.01.2016 року був встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, а тому, зважаючи на відсутність у Законах України №2262-XII від 09.04.1992 року та №900-VIII від 23.12.2015 року вказівок (доручень) на прийняття КМУ окремих нормативно-правових актів, підстав для висновку про допущення КМУ протиправної бездіяльності немає.

Представник відповідача 2 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, письмових заперечень на позов не надав.

Представник ПФУ проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, та, крім іншого, зазначив, що Закон України від 23.12.2015 року №900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, а тому не має зворотної дії в часі й, відповідно, правові підстави для перерахунку позивачеві пенсії відсутні.

У судовому засіданні 27.11.2017 року, враховуючи неприбуття представника відповідача 2, на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діяла на момент проведення засідання; далі по тексту - КАС України) ухвалено про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Враховуючи те, що 15.12.2017 року набрала чинності нова редакція КАС України, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Беручи до уваги те, що станом на дату прийняття рішення у справі вона знаходить на стадії розгляду у письмовому провадженні, відповідно її розгляд продовжено у письмовому провадженні з урахуванням положень п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 та ч. 5 ст. 250 КАС України в редакції з 15.12.2017 року.

Розглянувши подані матеріали, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС з 2004 року, інвалід 3 групи, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві як пенсіонер органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04 липня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року».

13 липня 2016 року листом №13445/03/К-1418 Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві відмовило позивачу у такому перерахунку.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Так, постановою Святошинського районного суду міста Києва від 30.09.2016 року (справа №759/10454/16-а), яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову відмовлено. Мотивуючи своє рішення, суди виходили з того, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках; вказали, що докази подання до ГУПФУ у місті Києві відповідної довідки уповноваженим органом відсутні, а тому й відсутні підстави для здійснення відповідачем відповідного перерахунку пенсії.

За наведених обставин, вважаючи, що Кабінетом Міністрів України, Міністерством внутрішніх справ України та Пенсійним фондом України не вчиняються дії, передбачені Законом України №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року, постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 та від 11.11.2015 року №988, результатом яких був би перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи з урахування вищенаведеного спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року, яка діє з 29.12.2015 року) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 року №614-VIII, внесено зміни до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 зазначеного Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно пункту 3 вказаного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за встановленою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови №45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови №45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Так, постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 02.12.2015 року, встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції, виходячи з розмірів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

При цьому суд зазначає, що на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 діяла і є чинною.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Доводи ж відповідача 3 про те, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, а тому не має зворотної дії в часі, судом до уваги не беруться, оскільки така обставина ніяким чином не впливає на виникнення підстав для перерахунку пенсії позивачу.

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерство внутрішніх справ України направлено на адресу Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 (т.1 а.с. 82,83), яким останнє повідомило про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Враховуючи те, що за процедурою проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначеною Порядком №45, на Міністерство внутрішніх справ України покладено лише обов'язок з повідомлення Пенсійного фонду України щодо наявності підстав для перерахунку пенсій, беручи до уваги виконання відповідачем 2 такого обов'язку станом на 03.02.2017 року, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині, що стосується МВС України. Своєчасність ж повідомлення МВС України про зміну розміру грошового забезпечення позивачем не оскаржується.

Також, суд вважає безпідставними позовні вимоги до ПФУ, оскільки законодавством покладено на останнього обов'язок лише із повідомлення відповідних структурних підрозділів Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Пенсійний фонд України не здійснює безпосереднього перерахунку пенсії, а тому не має правових підстав для його зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсій колишнім працівникам МВС України, про що просить позивач.

Водночас, враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів надіслання повідомлення ПФУ своїм головним управлінням, зокрема в м. Києві, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, після отримання листа МВС України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 та не доведенням відповідачем 3 таких обставин, на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та забезпечити захист прав позивача шляхом зобов'язання ПФУ повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій, про які вказано у листі МВС України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017.

Стосовно ж позовних вимог до КМУ, то суд виходить з того, що розмір грошового забезпечення, яке має враховуватись при обчисленні пенсії позивачу, станом на 01.01.2016 року встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому, зважаючи на відсутність у Законах України №2262-XII від 09.04.1992 року та №900-VIII від 23.12.2015 року вказівок (доручень) на прийняття КМУ окремих нормативно-правових актів, а також враховуючи те, що перерахунок пенсії позивачу має здійснюється органами Пенсійного фонду України, підстав для висновку про допущення КМУ протиправної бездіяльності немає й, відповідно, позовні вимоги про зобов'язання КМУ виконувати вимоги законодавства в частині здійснення перерахунку розміру пенсій колишнім пенсіонерам МВС України задоволенню не підлягають.

Згідно частини першої статті 9 КАС України (в редакції, чинній на момент прийняття даного рішення) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині вимог, заявлених позивачем. Водночас, як вже зазначалося, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій, про які вказано у листі Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, п. 2 ч. 3 ст. 205, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: 03164 АДРЕСА_1; р.н.о.к.п.п. - НОМЕР_1) до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2), Міністерства внутрішніх справ України (адреса: 01601, м. Київ, вул.. Богомольця, 10) та Пенсійного фонду України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9) відмовити повністю.

Зобов'язати Пенсійний фонд України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9; код ЄДРПОУ 00035323) повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій, про які вказано у листі Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя О.А. Кармазін

Судді: В.П. Катющенко

Т.О. Скочок