Рішення № 72433778, 21.02.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1742/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Консисторії Львівської Єпархії Української Автокефальної Православної Церкви до Стрийської районної державної адміністрації Львівської області та державного реєстратора сектору державної реєстрації Стрийської районної державної адміністрації Львівської області Кушнір Романи Степанівни за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату парафії Богоявлення Господнього села Подорожнє Стрийського району Львівської області, про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просить:

- зобов'язати відповідачів скасувати реєстраційний запис за №14171050007001381, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 09.11.2016 року, про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - Релігійної організації «Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви села Подорожнє Стрийського району Львівської області», зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни місцезнаходження, зміни видів діяльності;

- зобов'язати відповідачів скасувати реєстраційний запис за №14171070008001381, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 09.11.2016 року, про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - зміну керівника Релігійної організації «Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви с. Подорожнє Стрийського району Львівської області».

Посилається на те, що 02.11.1991 року була створена парафія (релігійна громада) Української Автокефальної Православної Церкви (далі - УАПЦ) у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області. Однак, у зв'язку із непоодинокими конфліктами між парафіянами стосовно питання конфесійної приналежності громади, в серпні 2016 року відбувся остаточний розкол релігійної громади, в результаті якого частина парафіян на чолі з колишнім настоятелем отцем ОСОБА_1 фактично відійшли від УАПЦ та вирішили приєднатися до Української Православної Церкви Київського Патріархату (далі - УПЦ КП). Зважаючи на такі дії, за порушення Статуту УАПЦ, самовільний перехід в іншу конфесію без рішення парафіяльних зборів, які являються вищим парафіяльним органом громади, а також за порушення канонів Православної Церкви та Апостольських правил та за інші аморальні вчинки по відношенню до своїх парафіян, місцевої влади та аморальне ставлення до свого особистого священичного життя, указом керуючого Львівської єпархії УАПЦ від 22.08.2016 року отця ОСОБА_1, настоятеля храму Богоявления Господнього села Подорожнє Стрийського деканату Львівської єпархії УАПЦ було звільнено від обов'язків настоятеля вищевказаного храму, заборонено у священнослужінні до повного розкаяння та виведено за штат УАПЦ. Проте, у вересні 2016 року, будучи звільненим від виконання обов'язків настоятеля храму, отцем ОСОБА_1 подано відповідну документацію до Львівської обласної державної адміністрації про реєстрацію змін до Статуту релігійної громади УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області. За наслідками розгляду поданих документів 04.11.2016 року Львівською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №853/о/5-16 «Про статут релігійної громади». В подальшому, на підставі вищезазначеного розпорядження, представники релігійної громади УПЦ КП звернулися до державного реєстратора Стрийської районної державної адміністрації Львівської області, яка внесла до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційний запис №14171050007001381 від 09.11.2016 року про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - релігійної організації «Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області», зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни місцезнаходження, зміни видів діяльності. Крім того, на підставі протоколу загальних зборів релігійної організації УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області від 25.09.2016 року, державний реєстратор внесла реєстраційний запис №14171070008001381 від 09.11.2016 року про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - зміну керівника релігійної організації «Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області». Зазначені реєстраційні записи від 09.11.2016 року та внесені на їх підставі зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань позивач вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню. В обґрунтування цього зазначив, що, здійснюючи спірні реєстраційні дії, державний реєстратор не перевірила повноважень представника релігійної організації, яким були подані документи для державної реєстрації, як і не перевірила чи не суперечать такі вимогам Конституції та законів України. Зокрема, чи дотримано порядок проведення парафіяльних зборів, результати яких оформлено протоколом засідання від 25.09.2016 року, та чи дотримано передбачений ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» порядок реєстрації змін до Статуту релігійної організації. Наведене і зумовило позивача звернутись до суду за судовим захистом.

Від відповідача, Стрийської районної державної адміністрації Львівської області, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Від відповідача, державного реєстратора сектору державної реєстрації Стрийської районної державної адміністрації Львівської області Кушнір Романи Степанівни, надійшли письмові заперечення проти позову, в яких посилається на те, що на час проведення спірних реєстраційних дій жодних обмежень, застережень чи заборон, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» - не було. А тому, покликаючись на правомірність оскаржуваних записів від 09.11.2016 року та наявність підстав для їх внесення, вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, надійшли заперечення на позов, в яких посилається на те, що Релігійна громада УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього села Подорожнє Стрийського району Львівської області у відповідності до ст.8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» скористалася правом вільної зміни підлеглості. З огляду на викладене, вважає, що мотиви позову є надуманими, а спірні записи державного реєстратора - правомірними та такими, що прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», відтак, у задоволенні позові слід відмовити повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

02.11.1991 року була створена парафія (релігійна громада) Української Автокефальної православної Церкви (УАПЦ) у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області, що підтверджується Статутом згаданої парафії УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області від 02.11.1991 року. Вказаний Статут затверджений керуючим Львівсько-Галицькою Митрополією УАПЦ 14.11.1991 року та зареєстрований Виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 27.12.1991 року.

До 22.08.2016 року настоятелем храму Богоявлення Господнього села Подорожнє Стрийського деканату Львівської єпархії УАПЦ був митрофорний протоієрей ОСОБА_1.

Указом керуючого Львівської єпархії УАПЦ від 22.08.2016 року, за порушення Статуту УАПЦ, самовільний перехід в іншу конфесію без рішення парафіяльних зборів, які являються вищим парафіяльним органом громади, а також за порушення канонів Православної Церкви та Апостольських правил та за інші аморальні вчинки по відношенню до своїх парафіян, місцевої влади та аморальне ставлення до свого особистого священичного життя, отця ОСОБА_1 звільнено від обов'язків настоятеля вищевказаного храму, заборонено у священнослужінні до повного розкаяння та виведено за штат УАПЦ.

Указом Львівської єпархії УАПЦ від 09.09.2016 року призначено тимчасово виконуючого обов'язків настоятеля церкви Богоявлення Господнього села Подорожнє Стрийського деканату Львівської єпархії УАПЦ митрофорного протоієрея ОСОБА_2.

25.09.2016 року проведено загальні парафіяльні збори релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату (УПЦ КП) парафії Богоявления Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області, які оформлені відповідним протоколом. У протоколі, зокрема, зазначається, що на парафіяльних зборах були присутні 148 осіб; голова зборів - ОСОБА_3, секретар зборів - ОСОБА_4 На порядок денний було винесено питання обрання голови релігійної організації «Релігійної громади УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у села Подорожнє Стрийського району Львівської області».

За результатами проведених зборів вирішено обрати головою вищевказаної релігійної організації протоієрея ОСОБА_1, настоятеля парафії Богоявлення Господнього села Подорожнє Стрийського району Львівської області.

03.10.2016 року до Львівської обласної державної адміністрації звернулися представники релігійної організації Релігійної громади УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області із заявою десяти осіб - членів громади, які досягли 18 років. У заяві зазначається, що громадяни, які підписали дану заяву, утворили релігійну організацію «Релігійну громаду УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області» та подають на реєстрацію Статут вказаної релігійної організації у новій редакції, прийнятий 25.09.2016 року на загальних зборах релігійної громади парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області у зв'язку із зміною конфесійної належності релігійної громади з УАПЦ на УПЦ КП.

04.11.2016 року Львівською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №853/о/5-16 «Про статут релігійної громади». Зі змісту вступної частини цього розпорядження видно, що таке прийнято відповідно до ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», враховуючи документи, подані релігійною громадою.

Згідно п.1 розпорядження №853/о/5-16, вирішено зареєструвати зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області (статут зареєстровано рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 27.12.1991 року №733), виклавши Статут у новій редакції як Статут УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області.

Як наслідок, доповнено Статут Релігійної громади пунктом 1.1 наступного змісту: «Релігійна організація «Релігійна громада УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області» є релігійною організацією добровільно об'єднаних громадян Православного віросповідання, мета якої - задоволення своїх духовних потреб. Парафія є первинною складовою частиною Дрогобицько-Самбірської єпархії УПЦ КП».

09.11.2016 року державним реєстратором сектору державної реєстрації Стрийської районної державної адміністрації Львівської області Кушнір Романою Степанівною проведено спірні реєстраційні дії, а саме внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записи:

- №14171050007001381 про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - релігійної організації «Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області» - щодо зміни її повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни місцезнаходження, зміни видів діяльності;

- №14171070008001381 про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, щодо зміни керівника релігійної організації «Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області».

Не погоджуючись із внесеними відповідачем вищевказаними реєстраційними записами та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для внесення оспорюваних записів, а тому звернувся до суду з даним позовом про їх скасування. Основними мотивами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є те, що відповідач не дослідив в повній мірі документи, що надійшли до нього від представника релігійної громади УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області та не перевірив повноважень самого представника релігійної організації, яким були подані зазначені документи. Окрім того, рішення парафіяльних зборів від 25.09.2016 року про внесення змін до Статуту позивача не могло прийматися під головуванням отця ОСОБА_1, а сам він не мав повноважень на представництво релігійної громади УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області у будь-яких правовідносинах перед органами державної влади, оскільки, як вже зазначалося, був звільнений від обов'язків настоятеля парафії та виведений за штат УАПЦ на підставі указу керуючого Львівською єпархією УАПЦ від 22.08.2016 року.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Надаючи правову оцінку вказаним оскаржуваним рішенням відповідача, суд враховує, що згідно п.1 ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України від 23.04.1991 року №987-XII «Про свободу совісті та релігійні організації», кожному громадянину в Україні гарантується право на свободу совісті. Це право включає свободу мати, приймати і змінювати релігію або переконання за своїм вибором і свободу одноособово чи разом з іншими сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, відправляти релігійні культи, відкрито виражати і вільно поширювати свої релігійні або атеїстичні переконання.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.7, ч.1 ст.8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій.

Релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону. Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях.

Згідно з ч.ч.1, 6 ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року №755-IV.

За змістом п.4 ч.1 ст.1 цього Закону, державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання. У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

У ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації. Зокрема, відповідно до п.6 ч.1 цієї статті, документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам: рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

Згідно ч.4 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються, серед іншого, такі документи: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою; 5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; 8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі; 10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Частиною 1 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації юридичної особи, зокрема, такими є: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

З метою об'єктивного з'ясування всіх обставин у справі, суд витребовував у відповідача документи (реєстраційну справу), що подавались для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області.

Так, у матеріалах реєстраційної справи містяться наступні документи: 1) нова редакція установчих документів - Статуту релігійної організації «Релігійна громада УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області» від 25.09.2016 року; 2) рішення про внесення змін до установчих документів, а саме: розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 04.11.2016 року №853/0/5-16, указ архієпископа Яківа, керуючого Дрогобицько-Самбірською єпархією УПЦ КП №19 від 26.08.2016 року про призначення прот.ОСОБА_5 настоятелем парафії Святого Богоявлення у селі Подорожнє Стрийського благочиння Дрогобицько-Самбірської єпархії УПЦ КП, протокол загальних зборів релігійної організації «Релігійна громада УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області» від 25.09.2016 року; 3) реєстраційна картка від 08.11.2016 року на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за підписом отця ОСОБА_5; 4) копія квитанції, виданої банком філією ЛОУ АТ «Ощадбанк».

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що державний реєстратор, всупереч імперативним приписам п.п.2, 3 ч.2 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», не перевірила документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів чи для відмови у державній реєстрації.

Зокрема, не перевірила чи рішення уповноваженого органу управління Релігійної громади УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області оформлене з дотриманням вимог, встановлених законом, та чи відповідає таке законодавству.

Так, у відповідності до п.5.1 Статуту згаданої парафії УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області від 02.11.1991 року, на чолі кожної парафії стоїть настоятель в священному сані, який на прохання віруючих призначається ОСОБА_6 на дану парафію. Згідно з п.5.4, настоятель завжди є головуючим на Парафіяльних зборах. Відповідно до п.5.7, настоятель повинен сумлінно виконувати всі пастирські та адміністративні обов'язки, згідно з церковними канонами і даним Статутом.

Суд звертає увагу, що станом на день проведення парафіяльних зборів, на яких прийнято рішення про перехід Релігійної громади села Подорожнє Стрийського району Львівської області під юрисдикцію УПЦ КП, отець ОСОБА_1 був звільнений від обов'язків настоятеля храму Богоявления Господнього та виведений за штат УАПЦ, що підтверджується указом керуючого Львівською єпархією УАПЦ від 22.08.2016 року.

Таким чином, рішення парафіяльних зборів від 25.09.2016 року про внесення змін до Статуту Релігійної громади не могло прийматися під головуванням отця ОСОБА_1, що, в свою чергу, не враховано відповідачем.

Водночас суд встановив, що даний наказ був предметом судового оскарження.

Постановою Апеляційного суду Львівської області від 23.01.2018 року у справі №456/1159/17, яка набрала законної сили, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Митрополита Київського і всієї України, предстоятеля УАПЦ, керуючого Львівською єпархією ОСОБА_7 (ОСОБА_7) про визнання незаконним та скасування наказу №267 від 22.08.2016 року.

Згідно ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Окрім цього, суд встановив наявність описки в найменуванні протоколу Релігійної громади УПЦ КП парафії Богоявлення господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області від 25.09.2016 року замість Релігійної громади УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області, оскільки як вбачається зі змісту протоколу, такий було оформлено органом управління саме Релігійної громади УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області. Про дану обставину зазначалось також Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 07.12.2017 року у справі №813/19/17 (№К/800/26162/17).

У самому ж Статуті від 25.09.2016 року зазначено, що він прийнятий на загальних зборах релігійної організації «Релігійна громада УПЦ КП парафії Богоявления Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області». Втім, на той час як самостійна юридична особа існувала релігійна організація «Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області».

Аналогічна описка міститься і у долученій до матеріалів справи реєстраційній справі.

Поряд з цим, вищевказаною постановою Апеляційного суду Львівської області від 23.01.2018 року у справі №456/1159/17, серед іншого, встановлено, що згідно з п.п.15.10, 15.11 Статуту УАПЦ, органами парафіяльного управління є парафіяльні збори на чолі з настоятелем, парафіяльна управа. Парафія припиняє діяльність за указом єпархіяльного архиєрея про її ліквідацію, виданому за рішенням парафіяльних зборів або єпархіяльного суду.

Натомість, позивачем ОСОБА_1 не подано суду передбачених п.15.11 Статуту рішення парафіяльних зборів або єпархіяльного суду про ліквідацію парафії села Подорожнє Стрийського району Львівської області. Відсутні також докази щодо підтвердження переходу в іншу конфесію з дотриманням вимог, які передбачені п.15.11 Статуту.

А долучений до матеріалів реєстраційної справи указ за підписом архієпископа Яківа, керуючого Дрогобицько-Самбірською єпархією УПЦ КП, №19 від 26.08.2016 року про призначення прот.ОСОБА_5 настоятелем парафії Святого Богоявлення у селі Подорожнє Стрийського благочиння Дрогобицько-Самбірської єпархії УПЦ КП не міг бути взятий до уваги відповідачем, оскільки як видно з його змісту, до обов'язків указано приступити з моменту ознайомлення з цим указом. Однак у такому відсутні будь-які відмітки про ознайомлення прот.ОСОБА_5 з даним документом.

Зважаючи на викладене, слідує висновок, що відповідач належним чином не перевірив та не встановив повноваження та особу-заявника ОСОБА_5

Разом з тим, відповідно до указу Предстоятеля УАПЦ керуючого Львівською єпархією ОСОБА_7 від 09.09.2016 року, настоятелем Релігійної громади УАПЦ парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області призначено ОСОБА_2. Проте, відповідно до протоколу загальних зборів від 25.09.2016 року, головуючим на цих зборах був ОСОБА_3

У цьому ж протоколі парафіяльних зборів від 25.09.2016 року зазначається про те, що на зборах були присутні 148 представників релігійної громади. Водночас не зазначено хто саме був присутній на цих зборах, а до протоколу не додано жодних списків громадян, які б підтвердили їхню участь у зборах. На підставі цього видається неможливим встановити факт правомочності парафіяльних зборів та факт правомірності процесу голосування по питаннях, винесених на порядок денний.

До того ж, проаналізувавши надані відповідачем документи та інші докази, які містяться в матеріалах справи, суперечливим є питання чи мало місце утворення нової релігійної організації «Релігійна громада УПЦ КП парафії Богоявлення Господнього у селі Подорожнє Стрийського району Львівської області», чи все ж таки відбулось перетворення релігійної організації «Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області».

Однак вказані обставині, як підтверджено матеріалами справи, також не враховані відповідачем при проведенні спірних реєстраційних дій.

Встановлені судом обставини дають підстави для висновку, що відповідач, в порушення норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», прийняв документи для проведення спірної реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області», оскільки такі подані особою, яка не мала на це повноваження, та такі суперечили вимогам законів України. Вказане, в свою чергу, з огляду на приписи п.п.1, 5 ч.1 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», слугувало підставою для відмови у державній реєстрації.

В контексті конкретних обставин цієї справи та зумовленого ними нормативного регулювання правовідносин, що склалися між їх суб'єктами, суд вважає, що реєстраційні записи від 09.11.2016 року щодо внесення змін про юридичну особу «Релігійна громада УАПЦ села Подорожнє Стрийського району Львівської області» №14171050007001381 (про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - зміни повного найменування, зміни скороченого найменування, зміни місцезнаходження, зміни видів діяльності) та №14171070008001381 (про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміну керівника) не відповідають критеріям правомірності рішень суб'єкта владних повноважень, наведеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, так як прийняті не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак порушують права та законні інтереси позивача, які підлягають судовому захисту шляхом скасування таких рішень.

Втім, відсутні підстави для зобов'язання відповідача скасувати такі, оскільки адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не повинен втручатись у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог прав осіб, що звертаються до суб'єктів владних повноважень, без порушень принципу розподілу влади.

Втручання будь-яких органів, їх посадових осіб, громадян, юридичних осіб та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій, крім випадків, передбачених цим Законом, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом (ч.5 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»).

А згідно п.2 ч.1 ст.25 вищевказаного Закону, судові рішення, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, є однією з підстав для проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 5 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Проте, всупереч наведеним вимогам процесуального закону, відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не надали суду жодних доказів та не довели наявність підстав для вчинення спірних записів. В той же час, згідно позиції Європейського суду з прав людини, яку він висловив у п.53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом». На думку суду, жодних вагомих, чітких та узгоджених доказів, які б вказували на правомірність та обґрунтованість спірних записів відповідачі не навели. Натомість, позивач довів обґрунтованість позовних вимог належними, достатніми та допустимими доказами.

На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин справи, що передували внесенню оскаржуваних записів від 09.11.2016 року - №14171050007001381 та №14171070008001381, з урахуванням зазначених вище норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», суд приходить висновку про правомірність заявлених позовних вимог.

Стосовно постановлення окремої ухвали щодо представника позивача - адвоката Дегтяренка О.О., суд враховує таке.

Відповідно до ч.1, 3 ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов'язків, неналежного виконання професійних обов'язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором.

Таким чином, окрема ухвала є способом реагування суду з його ініціативи на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням представлених адміністративним процесуальним законом засобів. Відтак, правом ініціювання постановлення окремої ухвали наділений лише суд за наявності відповідних підстав, при цьому постановлення окремої ухвали є правом суду, а не його обов'язком.

З урахуванням досліджених доказів та правових висновків за наслідками розгляду адміністративної справи, суд не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали у відповідності до ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо судових витрат, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 205, 241-247, 249, 250, 255, 293, 295, підп.15 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

позов задовольнити повністю.

Скасувати запис №14171050007001381, внесений 09.11.2016 року державним реєстратором сектору державної реєстрації Стрийської районної державної адміністрації Львівської області Кушнір Романою Степанівною про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи: зміну повного найменування, зміну скороченого найменування, зміну місцезнаходження, зміну видів діяльності.

Скасувати запис №14171070008001381, внесений 09.11.2016 року державним реєстратором сектору державної реєстрації Стрийської районної державної адміністрації Львівської області Кушнір Романою Степанівною про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах: зміну керівника юридичної особи.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань до Стрийської районної державної адміністрації Львівської області (вул.Костюшка,1, м.Львів, 79000; код ЄДРПОУ: 39420875) на користь Консисторії Львівської Єпархії Української Автокефальної Православної Церкви (вул.Пулюя,26/15, м.Львів, 79000; РНОКПП: 2570720867) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 3200 (три тисячі двісті) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення суду буде складено до 02.03.2018 року.

Суддя Ланкевич А.З.

Оригінал повного тексту судового рішення складено в одному примірнику 26.02.2018 року.