Рішення № 72433208, 26.02.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2018 р. Справа№805/398/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

секретар судового засідання Синкова А.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Удалих І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.12.2017 року №53 в задоволенні його заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено з посиланням на недостатність необхідного пільгового стажу.

Вказане рішення вважав протиправним, оскільки в підтвердження пільгового стажу надав і трудову книжку, і інші необхідні документи. Крім того, відповідач у рішенні не зазначив, який період роботи ним зараховано до пільгового стажу, а який ні.

Припускав, що відповідачем не зараховано період його роботи в районах Крайньої Півночі електрозварником у копальні «Ленінградська» з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року (в календарному підрахунку 3 роки 0 місяців 9 днів) та електрозварником у старательській артілі «Арктика» з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року (в календарному підрахунку 0 років 10 місяців 11 днів), всього в календарному підрахунку - 3 роки 10 місяців 20 днів. Між тим, вказаний період роботи підтверджено оригіналами трудової книжки та трудового договору, а також листом адміністрації міського округу Егвєкінот Чукотського автономного округу Російської Федерації від 03.07.2017 року №04-16/17-624.

У зв'язку з наведеним позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.12.2017 року №53;

- зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_3 період роботи електрозварником у копальні «Ленінградська» з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року та електрозварником у старательській артілі «Арктика» з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року з урахуванням коефіцієнту стажу 1,5 до пільгового стажу роботи у розмірі 05 років 09 місяців 30 днів за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за списком №2 згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах за списком №2 згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.12.2017 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що відповідно до наданих позивачем на момент звернення документів він мав загальний страховий стаж 33 роки 07 місяців 02 дні, стаж роботи за списком № 2 - 07 років 01 місяць 07 дні. ОСОБА_3 не враховано періоди роботи з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року електрозварювальником копальні «Ленінградська» та з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року електрозварювальником в старательській артілі «Арктика», оскільки відсутній витяг з рішення арбітражного суду м. Анадирь Чукотського автономного округу від 21.12.2006 року про визнання ВАТ «Полярнинський ГОК» банкрутом та його ліквідацію без правонаступництва. Згідно з п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 та від 26.06.2013 року №9-1, за наявності витягу з рішення арбітражного суду вищезазначені документи можливо було направити для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Вважав, що за таких обставин позивачу правомірно було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просив в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити. Представник відповідача підтримав відзив на позовну заяву. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 01.12.2017 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.12.2017 року №53 в призначенні такої пенсії відмовлено, оскільки на час звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу.

Рішення мотивовано тим, що позивач має загальний страховий стаж 33 роки 07 місяців 02 дні, а стаж роботи за списком №2 - 7 років 01 місяць 07 днів, тоді як йому як чоловіку необхідно мати за списком №2 стаж 12 років 6 місяців.

Відповідачем до пільгового стажу не зараховано наступні періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі:

- електрозварником третього розряду у копальні «Ленінградська» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року;

- електрозварником у старательській артілі «Арктика» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року.

Крім того, відповідачем до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, зараховано період роботи позивача з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року - з розрахунку одного року роботи за один рік і шість місяців роботи, а період з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року - з розрахунку одного року роботи за один рік роботи.

Рішення відповідачем відображено в протоколі від 08.12.2017 року №12144.

Судом також встановлено, що ОСОБА_3 працював в районах Крайньої Півночі, а саме: електрозварником третього розряду у копальні «Ленінградська» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року (строк трудового договору - 3 роки); електрозварником у старательській артілі «Арктика» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року.

Вказані обставини підтверджуються: трудовою книжкою; трудовим договором про роботу в районі Крайньої Півночі строком на 3 роки; довідкою архівного відділу адміністрації міського округу Егвєкінот Чукотського автономного округу Російської Федерації від 03.07.2017 року №04-16/17-624 про те, що позивач працював, зокрема у копальні «Ленінградська» 3 роки та в старательській артілі «Арктика», які розташовані в Чукотському автономному окрузі, що відноситься до районів Крайньої Півночі. Працював повний робочий день, має відповідні пільги, зокрема обчислення стажу роботи у вказаних районах з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців роботи.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до абз. 1 п. 5 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

Статтею 5 цього Указу передбачено надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року № 1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з п'яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Згідно з п. 7 вказаної Інструкції трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пп. «б» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач надав, зокрема:

- трудову книжку, в якій містяться записи про роботу позивача: електрозварником третього розряду у копальні «Ленінградська» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року; електрозварником у старательській артілі «Арктика» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року;

- трудовий договір про роботу в районі Крайньої Півночі, на підставі якого він працював електрозварником третього розряду у копальні «Ленінградська» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року (строк трудового договору - 3 роки), в якому зазначено про користування відповідними пільгами для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі;

- довідку архівного відділу адміністрації міського округу Егвєкінот Чукотського автономного округу Російської Федерації від 03.07.2017 року №04-16/17-624, якою підтверджено, що позивач у вказані періоди працював у копальні «Ленінградська» 3 роки та у старательській артілі «Арктика» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото», які розташовані в Чукотському автономному окрузі, що відноситься до районів Крайньої Півночі. В довідці зазначено, що позивач працював повний робочий день, і про користування відповідними пільгами для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зокрема щодо обчислення стажу роботи у вказаних районах з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців роботи.

Отже, факт роботи позивача у районах Крайньої Півночі підтверджується записами у трудовій книжці, трудовим договором і довідкою, що видана архівною установою, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими відповідними нормативно-правовими актами.

Посилання представника відповідача на те, що позивач не надав витяг з рішення арбітражного суду м. Анадирь Чукотського автономного округу від 21.12.2006 року про визнання ВАТ «Полярнинський ГОК» (створене в результаті чергової реорганізації Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото») банкрутом та його ліквідацію без правонаступництва, є неприйнятним, оскільки такий факт підтверджений довідкою, що видана архівною установою, оригінал якої міститься в пенсійній справі позивача. Надання таких довідок відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, згідно з яким за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих, зокрема архівними установами. Крім того, вказана довідка у встановленому законом порядку недійсною не визнана.

З огляду на наведене право позивача на пільги, що передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі, зокрема право на зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком, за періоди роботи з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року та з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року повністю підтверджено.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Позивач протягом спірного періоду працював повний робочий день на посаді електрозварника, що віднесена до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, який затверджено постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 (розд. XXXII «Загальні професії»).

Вимоги щодо атестації робочих місць до спірного періоду роботи позивача не застосовуються, оскільки цей період мав місце до 21.08.1992 року, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (п. 4.5 вказаного Порядку).

Отже, позивач мав право на зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу, в тому числі в пільговому обчисленні (один рік роботи за один рік і шість місяців роботи).

Орган Пенсійного фонду України на це уваги не звернув та помилково застосував положення законодавства, що регулює спірні правовідносини, що призвело до винесення необґрунтованого рішення.

Враховуюче наведене, оскільки оскаржене рішення органу Пенсійного фонду України ґрунтується на відмові в зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового стажу в пільговому обчисленні, тому таке рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню із зобов'язанням суб'єкта владних повноважень зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу, що необхідний для призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в пільговому обчисленні.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Повноваження адміністративних судів визначені Кодексом адміністративного судочинства України. При цьому суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому законодавцем повноважень.

З урахуванням дискреційних повноважень відповідача на прийняття рішення щодо призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший), суд приходить до висновку, що слід зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням висновків суду.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.12.2017 року №53.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 01.12.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_3 період роботи електрозварником третього розряду у копальні «Ленінградська» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 12.11.1984 року по 21.11.1987 року та електрозварником у старательській артілі «Арктика» Полярнинського горнозбагачувального комбінату північно-східного виробничого золотовидобувного об'єднання «Северовостокзолото» «Союззолото» з 29.11.1987 року по 10.10.1988 року з розрахунку одного року роботи за один рік і шість місяців роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) на користь ОСОБА_3 (87537, АДРЕСА_1, код ІПН НОМЕР_1) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 27 лютого 2018 року.

Суддя Логойда Т. В.