Постанова № 72420167, 21.02.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/11899/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Ніколіна В.В., Богаченка С.І.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на постанову Галицького районного суду м.Львова від 30 жовтня 2017 року, суддя Городецька Л.М., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів у справі № 461/9941/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, повний текст складено 30.10.2017р., -

в с т а н о в и л а :

14.09.2015р. позивач звернувся до адміністративного суду з позовом в якому з врахуванням доповнених вимог просить поновити строк звернення до суду, визнати дії Головного управління Національної поліції Львівській області щодо не зазначення в грошовому атестаті відрахованої суми податків з грошового забезпечення ОСОБА_1 та сум індексації протиправними; зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області новий грошовий атестат з урахуванням сплачених ним сум податків з грошового забезпечення та сум індексації.

Позовні вимоги мотивовані тим, що такі висновки відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема пунктам 1-7 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ №44 від 15 січня 2004 року, відповідно до якої виплата грошової компенсації є джерелом доходів цих осіб та з неї відраховуються податки. Однак, у його грошовому атестаті відсутня графа «Відраховано податків до року в сумі».

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 30 жовтня 2017 року позов задоволено.

Головне управління Національної поліції у Львівській області оскаржило постанову суду, оскільки така винесена з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі покликається на те, що не є відповідачем у справі, оскільки не може відповідати за дії чи бездіяльність іншої юридичної особи - ГУМВСУ, де позивач проходив службу та отримував грошове забезпечення.

Також, вважає, що судом безпідставно поновлено строк звернення до суду, оскільки позивачем не наведено поважних причин його пропуску.

Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та його представника, які просять залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 30.12.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні розміру пенсії позивача, Головним управлінням Національної поліції у Львівській області не включено у грошовий атестат суми сплачених ОСОБА_1 податків з грошового забезпечення та сум індексації.

На звернення позивача щодо яких нормативно-правових актів передбачена щомісячна грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, і чи була врахована дана грошова компенсація в його грошовий атестат для подальшого призначення та нарахування пенсії, листом-відповіддю ГУ МВС у Львівській області №14/Б-11 від 10.08.2015р. ОСОБА_1 повідомлено про те, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб належить до компенсаційних виплат, а тому не включена в грошовий атестат (а.с.13).

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що надбавки та інші виплати відносяться до податкових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час проходження служби, при цьому зобов»язати відповідача направити пенсійному органу новий грошовий атестат.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова суду підлягає скасуванню, виходячи з наступного:

Відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України (в редакції на час подання даного позову) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ч.2 п.1 цієї ж статті (в редакції на час подання даного позову) окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи: однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Галицького районного суду м.Львова 14.09.2015р. з позовом до ГУ УМВСУ у Львівській області, ГУ ПФУ у Львівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності ГУ МВСУ у Львівській області у не зазначенні в грошовому атестаті відрахованої суми податків з його грошового забезпечення; визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перевірці правильності заповненого грошового атестата, та не нарахуванні до загальної суми пенсії відрахованої суми податків з грошового забезпечення; зобов»язати ГУ МВСУ у Львівській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області новий грошовий атестат з врахуванням сплачених ним сум податків з грошового забезпечення та сум індексації; зобов»язати ГУ ПФУ у Львівській області перерахувати пенсію з урахуванням сплачених сум податків; зобов»язати пенсійний орган нарахувати та виплатити недоплачену суму пенсії з 31.12.2014р. (а.с.1 -7)

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 28.09.15р. відкрито провадження у даній справі (а.с.23).

Таким чином, судом першої інстанції порушено правила предметної підсудності, оскільки стороною у справі вже на той час був орган державної влади і такий спір був підсудний окружному суду, про що і зазначав в клопотанні пенсійний орган (а.с.141, 142) і яке не вирішено судом.

Судом першої інстанції прийнято рішення до Головного управління Національної поліції у Львівській області, хоча не вирішено питання заміни сторони.

Разом з тим, даний спір і на час прийняття рішення судом (30.10.2017р.) підлягав розгляду окружному адміністративному суду, відповідно до ч.2 ст.18 КАС України (в редакції Кодексу до 15.12.2017р.) оскільки відповідачем є орган державної влади.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.317 КАС України - порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо: справу розглянуто неповноважним складом суду.

Згідно з ч.1 ст.318 КАС України - рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова суду прийнята з порушенням норм процесуального права, а тому така підлягає до скасування з направленням справи на новий розгляд до Галицького районного суду м.Львова, для вирішення питання передачі справи за підсудністю.

керуючись ст.243 ч.3, 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, ч.3 ст.317, ч.1 ст.318, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області - задоволити частково.

Постанову Галицького районного суду м.Львова від 30 жовтня 2017 року у справі № 461/9941/15-а - скасувати.

Справу направити на новий розгляд.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст. 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді С. І. Богаченко В. В. Ніколін Повне судове рішення складено 26.02.18