Ухвала суду № 72406678, 26.02.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

26 лютого 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/313/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши адміністративний позов Сєвєродонецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка з вимогою про стягнення заборгованості зі сплати часткової вартості путівки у розмірі 529,20 грн.

Ухвалою суду від 08 лютого 2018 року позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачу надати до суду позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України. З мотивувальної частини ухвали суду слідує, що позивачу потрібно:

визначити особу, яка є позивачем, та зазначити про неї всі відомості, визначені пунктом 2 частини п'ятої статті 160 КАС України, а також узгодити зміст позовних вимог, звернувши їх на користь позивача;

якщо позивачем буде визначено Сєвєродонецьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, у позовній заяві викласти обставини, що він є суб'єктом владних повноважень у розумінні КАС України, має адміністративну процесуальну правосуб'єктність, тобто може бути позивачем по справі, та надати відповідні докази на їх підтвердження;

навести нормативно-правове обґрунтування наявності права звернення суб'єкта владних повноважень до суду з таким позовом, наданого законом;

зазначити відомості про відповідача такі, як відомі номери засобів зв'язку, офіційну електронну адреси або адресу електронної пошти;

зазначити ціну позову та власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих саме підстав.

23 лютого 2018 року до суду надійшов уточнений адміністративний позов, вивченням якого встановлено, що позивачем по справі визначено Сєвєродонецьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Вирішуючи питання про наявність у Сєвєродонецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області адміністративної процесуальної дієздатності, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 4 КАС України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7);

- позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду (пункт 8).

Пунктом 5 частини першої статті 19 КАС України, визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб'єкту законом.

Згідно з частинами першою та третьою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Вказана стаття через поняття адміністративної процесуальної правоздатності встановлює, хто в адміністративному процесі може мати статус особи, яка бере участь у справі і має матеріальний інтерес у результатах її вирішення, - сторони чи третьої особи, а через поняття адміністративної процесуальної дієздатності визначає, хто з осіб, наділених адміністративною процесуальною правоздатністю, може самостійно реалізовувати свої процесуальні права та обов'язки в суді.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Частиною другою статті 5 Закону № 1105-XIV визначено, що безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону № 1105-XIV виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Частиною третьою статті 8 Закону № 1105-XIV визначено, що робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридичну особу зареєстровано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - Управління), яке має відокремлені підрозділи, у тому числі й Сєвєродонецьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - Відділення).

Відділення проводить свою діяльність на підставі Положення про нього, затвердженого наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 24.01.2018 № 39-ОД, яким визначено, що Відділення є відокремленим підрозділом Управління (пункт 1.1).

Завданням Відділення є реалізація повноважень Управління на території міста Сєвєродонецька Луганської області (пункт 1.6).

Разом з уточненим адміністративним позовом надано копії довіреностей від 01.02.2018 № 433/06-1 та від 02.01.2018 № 21/06-1, якими начальника Відділення та головного спеціаліста - юрисконсульта Відділення (відповідно) уповноважено представляти інтереси Управління на території міста Сєвєродонецька Луганської області.

З вищевикладеного судом встановлено, що за Законом № 1105-XIV органами Фонду визначено Виконавчу дирекцію Фонду та її робочі органи - управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Відповідно, у розумінні КАС України, саме такі органи наділені адміністративною процесуальною дієздатністю.

У свою чергу, Відділення уповноважено здійснювати представництво Управління на території міста Сєвєродонецька Луганської області, тобто діяти від його імені.

Натомість Відділення звернулося до суду як позивач, а не особа, що діє в інтересах Управління.

Таким чином судом встановлено, що адміністративний позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Крім того судом встановлено, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви в частині зазначення у позовній заяві власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих саме підстав.

Відповідно до пунктів 1 та 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо: позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк; позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Керуючись пунктом 3 частини четвертої статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Сєвєродонецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області повернути позивачу.

Копію ухвали разом з позовною заявою і доданими до неї документами невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

СуддяК.О. Пляшкова