Рішення № 72398556, 23.02.2018, Сарненський районний суд Рівненської області

Сарненський районний суд

Рівненської області

_________

Справа № 572/2868/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2018 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області в складі судді Довгого І.І., за участю секретаря судових засідань Савчук Н.Ф., розглянувши у спрощеному провадженні справу за позовом ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: вул. Короленка, 7 м. Рівне), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області, про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до Сарненського районного суду Рівненської області з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів сім'ї" №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 року "Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.05.2017 року №5-96 без обмеження будь-яким строком з виплатою різниці між належною до сплати та фактично виплаченою комісією за період з 01.01.2016 року до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку; та стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_2 посилається на те, що він пенсіонер ОВС з 2010 року. Проходив службу в Сарненському РВ УМВС України в Рівненській області по квітень місяць 2010 року. Був звільнений з посади помічника начальника Сарненського РВ УМВС України в Рівненській області на пенсію в званні підполковника міліції, вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 19 років 07 місяців 13 днів, у пільговому - 23 роки 10 місяців 04 дні. Пенсія призначена, за вислугу років, відповідно до вимог Закону України N 2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

10 листопада 2017 року позивач звернувся до керівництва Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із запитом на проведення перерахунку та виплати раніше встановленої пенсії.

Листом від 14.11.2017 року №110/08 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області мені повідомило, що ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області передано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на прізвище "Кривко Павло Миколайович".

Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у позовних вимогах позивача в повному обсязі за їх безпідставністю та недоведеністю. В їх обґрунтуванні посилається на те, що відсутній порядок перерахунку пенсії передбачений Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 163 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

На підставі вищенаведеного, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши доводи позивача, викладені ним в позовній заяві, та відзив на позовну заяву відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з таких підстав.

Позивач ОСОБА_2 пенсіонер ОВС з 2010 року. Проходив службу в Сарненському РВ УМВС України в Рівненській області по квітень місяць 2010 року. Був звільнений з посади помічника начальника Сарненського РВ УМВС України в Рівненській області на пенсію в званні підполковника міліції, вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 19 років 07 місяців 13 днів, у пільговому - 23 роки 10 місяців 04 дні. Пенсія призначена, за вислугу років, відповідно до вимог Закону України N 2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

14 листопада 2017 року у відповідь на інформаційний запит про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомив, що перерахунок та виплата пенсії в нових розмірах буде проведено головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області після виділення додаткових коштів з державного бюджету України.

Відповідно до довідки №1965 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданою головою ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, ОСОБА_2 становить: посадовий оклад 2 500; підвищення посадового окладу - оклад за звання: 2 200, надбавка за стаж служби: 40 % 1880; надбавка за специфічні умови служби: премія 2,73% 179,63; всього 6 759,63 гривень.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України Постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

З огляду на вищевикладене, відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, ОСОБА_2 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

На порушення вимог статті 51 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 відповідач - орган Пенсійного фонду пенсію ОСОБА_2 після надходження довідки не перерахував.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов'язання вчинити дії.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск ОСОБА_2 строку звернення до адміністративного суду з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Крім того, 15.02.2018 року Верховним Судом в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення в аналогічній зразковій адміністративній справі №820/6514/17, відповідно до якого позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухвалені рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатам розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатам розгляду зразкової справи.

Враховуючи, що адміністративна справа ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії відповідає ознакам у типовій справі суд враховує правові висновки Верховного суду, викладені в рішенні від 15.02.2018 року №820/6514/17.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 12, 13, 72-79, 132, 139, 143, 241-246, 257, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб) НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: вул. Короленка, 7 м. Рівне, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 21084076), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області, про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: вул. Короленка, 7 м. Рівне, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 21084076) провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб) НОМЕР_1) пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захист колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України № 13 від 17.02.2017 року "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посад поліцейських та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.05.2017 року №5/96.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: вул. Короленка, 7 м. Рівне, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 21084076) судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень на мою користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб) НОМЕР_1, картковий рахунок № НОМЕР_3 - реквізити банку: Сарненське територіальне без балансове відділення №10017/0113-філія Рівненського обласного управління №10017, код 09333401. МФО 333368, п/р 2909091309).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд Рівненської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Суддя: