Рішення № 72350389, 13.02.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/240/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року

16 год. 08 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Приймака С.І., позивачки ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, в якому просить:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо перевизначення (зміни) позивачці базового місяця для нарахування індексації пенсії і припинення виплати щомісячної фіксованої суми індексації при проведенні перерахунку пенсії на виконання Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017рокуу справі № 464/2945/17;

2) зобов’язати відповідача здійснити позивачці нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця індивідуальної індексації пенсії (базовий місяць по якому здійснювати індексацію пенсії залишити - жовтень 2012 року) з врахуванням включених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та інших премій та виплат, з яких сплачені внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 83% від суми заробітної плати (відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017 року у справі № 464/2945/17) та поновити виплату щомісячної фіксованої суми індексації починаючи з 06.11.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017 року у справі № 876/7533/17 (464/2945/17) Галицьким об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Львова неправомірно змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії, не нараховано індексацію на суми примусово стягнені відповідно до рішення суду, а також припинено виплату щомісячної фіксованої суми індексації. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, оскільки вони ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права, суперечать нормам діючого законодавства та, відповідно, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, що і стало підставою для звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 19.01.2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного провадження з викликом сторін.

Позивачка доводи, викладені в адміністративному позові, підтримала повністю, просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання явки уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавав.

08.02.2018 на адресу Львівського окружного адміністративного суду від Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач у справі зазначив, що після проведеного перерахунку пенсії на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017 року відбулось підвищення розміру пенсії, відтак, враховуючи вимоги Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, розмір пенсії ОСОБА_1 з 06.11.2016 року не індексується. Відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

За таких обставин суд не встановив підстав для відкладення розгляду справи, з врахуванням приписів ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалив розглянути справу за відсутності представника відповідача, та встановив таке.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017 року у справі № 876/7533/17 (464/2945/17) скасовано постанову Сихівського районного суду м. Львова від 07.06.2017 року у справі № 464/2945/17 та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії) з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати згідно із поданою довідкою № 3816/07-66 від 12.04.2016 року; зобов’язано Галицьке об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова з 06.11.2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 83 % від суми заробітної плати згідно довідки № 3816/07-66 від 12.04.2016 року, з урахуванням включених до довідки сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням фактично отриманих сум; позовні вимоги в частині зобов’язання Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з врахуванням сум матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 29.05.2009 року по 05.11.2016 року включно залишено без розгляду.

На виконання вказаної постанови Сихівським районним судом м. Львова 09.10.2017 року видано виконавчий лист.

Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, однак, фіксовану сума індексації, яка раніше нараховувалась на пенсію позивачки, нарахована не була.

05.12.2017 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, в якій просила поновити виплату фіксованої індексації у розмірі 368,21грн., починаючи з 06.11.2016 року.

14.12.2017 року Галицьким об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Львова позивачу скеровано відповідь за № 12060/0414, в якій зазначено, що після проведеного перерахунку відбулось підвищення розміру пенсії ОСОБА_1, та розмір пенсії становить 3800,73грн. Оскільки розмір підвищення пенсії в листопаді 2016 року перевищив суму індексації (541,88 грн. проти 368,21 грн.), розмір пенсії з 06.11.2016 року не індексується.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулась до суду з цим адміністративним позовом.

При вирішенні справи суд керується таким.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі – Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв’язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою № 1078 від 17.03.2003 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі – Порядок).

Положеннями п. 1.1 Порядку передбачено що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до припинення індексації).

Матеріалами справи підтверджується, що збільшення пенсії у позивача пов’язане з невірним її нарахуванням, тому посилання Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на правомірність нездійснення індексації з 06.11.2016 року, у зв’язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення, є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії, у зв’язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через неврахування Пенсійним фондом при призначенні позивачу пенсії всіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Системно проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства України, суд вважає, що при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017 року відповідачем відбулося усунення допущенних Галицьким об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Львова при обчисленні пенсії позивача помилок, а не підвищення розміру пенсії відповідно до п. 5 Порядку.

Таким чином, непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 починаючи з 06.11.2016 року суперечить нормам діючого законодавства України та порушує конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З врахування викладеного, позивачем підтверджено долученими до матеріалів справи письмовими доказами обставини, викладені у позовній заяві, а отже позов підлягає задоволенню.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням викладеного, на користь позивача слід стягнути понесені ним судові витрати у вигляді судового збору в сумі 704,00 грн., що сплачений відповідно до квитанції № 0.0.939764843.1 від 16.01.2018 року, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо перевизначення (зміни) ОСОБА_1 базового місяця для нарахування індексації пенсії і припинення виплати щомісячної фіксованої суми індексації при проведенні перерахунку пенсії на виконання Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017рокуу справі № 464/2945/17;

3. Зобов’язати Галицьке об’єднане управління Пенсійного фонду України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 сум індексації пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця індивідуальної індексації пенсії (базовий місяць по якому здійснювати індексацію пенсії залишити - жовтень 2012 року) з врахуванням включених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та інших премій та виплат, з яких сплачені внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 83% від суми заробітної плати (відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2017 року у справі № 464/2945/17) та поновити виплату щомісячної фіксованої суми індексації починаючи з 06.11.2016 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (79026, м. Львів, вул. Ярославенка, 22А/61; РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова (79070, м. Львів; ЄДРПОУ 41249931) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 700,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засідання оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 22.02.2018 року.

Суддя Качур Р.П.