Постанова № 72335616, 20.02.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Заполовська Т.Г.

Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.

ПОСТАНОВА

іменем України

"20" лютого 2018 р. Справа № 285/2784/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Баліцької Т.М.,

позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Рибченка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "06" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Житомирській області, вчинені на виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2017 року по справі № 285/43/17 в частині невиплати йому пенсії за вислугу років у розмірі 14304,30 грн. та зобов'язати відповідача виплатити пенсію у вказаному розмірі з 01.12.2017 року.

Свої вимоги мотивував тим, що ГУ ПФУ в Житомирській області не у повному обсязі виконало рішення суду від 22.05.2017 року і незаконно обмежило розмір його пенсії сумою 10740 грн. Посилався на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016. Вважав такі дії відповідачів протиправними та з метою захисту своїх прав змушений звернутись до суду.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 06.11.2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Житомирської області щодо виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду по справі №285/43/17 від 22.05.2017 року в частині невиплати ОСОБА_3 пенсії за вислугу років в розмірі 14304,30 грн., починаючи з 01.12.2016 року.

Зобов'язано Головне управління ПФУ в Житомирської області на виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду по справі № 285/43/17 від 22.05.2017 року вирішити питання про виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугу років в розмірі 14304,30 грн., починаючи з 01.12.2016 року, з урахуванням того, що обмеження максимального розміру його пенсії становить десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління ПФУ в Житомирської області - в дохід держави 640 грн. на оплату судового збору.

В задоволенні решти вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із апеляційною скаргою, ГУ ПФУ в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що на виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2017 року по справі № 285/43/17 ОСОБА_3 з 01.12.2016 року вже проведено перерахунок пенсії з урахуванням Довідки Фінансового управління Генерального штабу ЗСУ за № 305/567 від 30.09.2016 року. Після проведеного перерахунку грошове забезпечення позивача склало 15863,08 грн. Основний розмір пенсії, обчислений у розмірі 70% від грошового забезпечення і становить 11104,16 грн. Станом на 01.07.2017 року загальний розмір пенсії ОСОБА_3 становить 14304,30 грн, однак, законодавством встановлена максимальна межа розміру пенсії, яка становить 10740,00 грн., а тому підстави для виплати її у повному розмірі відсутні.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді по справі, дослідивши матеріали справи, правильність висновків суду у межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

15.05.2015 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 330 полковника ОСОБА_3 відповідно до пункту «б» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 року (далі - Закон №2232-ХІІ) було звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я. Вислуга років у Збройних Силах України становить 30 календарних років 09 місяців, пільгова вислуга - 31 рік 03 місяці.

Із 30.05.2015 року ОСОБА_3 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. При обчисленні пенсії Пенсійний орган врахував грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років 40 %, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Таким чином, для обчислення пенсії за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення у розмірі 7 827 грн.

Згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду по справі №285/43/17 від 22.05.2017 року зобов'язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугу років, починаючи з 01.12.2016 року з урахуванням при обчисленні розміру пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, винагороди за тривалість безперервної військової служби та премії згідно Дисциплінарного статуту із врахуванням раніше виплачених сум.

Звернувшись з запитом до відповідача про розмір перерахованої пенсії згідно постанови суду від 22.05.2017 року ОСОБА_3 отримав повідомлення, що станом на 01.07.2017 року загальний розмір його пенсії становить 14304,30 грн., однак згідно ч.7 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» обмежено максимальний розмір пенсії і тому йому виплачується 10740 грн. щомісячно.

Уважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся у суд із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність апеляційної скарги, зважаючи на наступне.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виплату пенсії було проведено в розмірі 10740,00 грн., тобто з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії.

Таким чином, спірним у вказаній справі є правомірність дій ГУПФУ в Житомирській області щодо обмеження виплати позивачеві пенсії максимальним розміром 10740 грн. починаючи з дати, яка вказана позивачем - 01.12.2016.

З цього приводу колегія суддів враховує наступне.

Згідно ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

При цьому, положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Оскільки рішення Конституційного Суду України набирає чинності в момент проголошення і визнає відповідні норми законодавства неконституційними саме з часу прийняття, колегія суддів дійшла висновку про наявність у відповідача встановленого законом обов'язку щодо відновлення нарахування та виплати позивачу пенсії з 01.12.2016 до 31.12.2016 включно, тому вважає правильним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог за цей період.

Разом з тим, з 01 січня 2017 року із введенням в дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774, набрали чинності положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ, які не були предметом розгляду Конституційного Суду України та регулювали норми статті в межах дії іншого бюджетного року. Згідно вказаної норми, тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії, (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавки окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Оскільки зазначені зміни не визнавались такими, що не відповідають Конституції України, підстави для їх не застосування та виплати пенсії у розмірі, що перевищує 10 740 гривень з 01.01.2017 відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскільки норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії з 01.01.2017 на даний час неконституційними не визнавалися та є чинними, дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача з 01.01.2017 є правомірними.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку із чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 без обмеження максимального розміру пенсії за період з 01.01.2017.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "06" листопада 2017 р. скасувати, прийнти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Житомирської області щодо виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду по справі № 285/43/17 від 22.05.2017 року в частині невиплати ОСОБА_3 пенсії за вислугу років в розмірі 14304,30 грн., починаючи з 01.12.2016 року по 31.12.2016 року включно.

Зобов'язати Головне управління ПФУ в Житомирської області виплатити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років в розмірі 14304,30, починаючи з 01.12.2016 по 31.12.2016 року включно.

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повне судове рішення складено "20" лютого 2018 р.