Рішення № 72331557, 05.02.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 лютого 2018 року № 826/14567/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Державної установи «Держгідрографія»

до

Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві

про

визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Державна установа «Держгідрографія» (далі – позивач, ДУ «Держгідрографія») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві (далі – відповідач), у якій просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення №0005121204 від 01.09.2016 та №0005121204 від 01.09.2016.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.10.2016 відкрито провадження та призначено судове засідання.

У зв'язку з припиненням повноважень судді щодо здійснення правосуддя, в провадженні якого перебувала адміністративна справа, справу було повторно розподілено між суддями.

Автоматизованою системою документообігу Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративну справу передано на розгляд судді Григоровича П.О.

Враховуючи зазначене, ухвалою суду від 22.05.2017 справу прийнято до провадження суддею Григоровичем П.О. та призначено до розгляду в судовому засіданні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що частина чистого прибутку (доходу), що сплачується державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями, не відноситься до податків в силу Податкового кодексу України, а тому до позивача не може бути застосована відповідальність на підставі статті 126 Податкового кодексу України за несвоєчасну сплату частини чистого прибутку (доходу), що сплачується державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями.

Відповідач проти позову заперечував. В обґрунтування своєї позиції посилався на те, що позивачем несвоєчасно сплачено до бюджету частину чистого прибутку (доходу), що сплачується державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями, а тому в інформаційній картці платника автоматично була розрахована штрафна санкція на підставі статті 126 Податкового кодексу України. Вважає оскаржувані податкові повідомлення-рішення правомірними та просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні 04.07.2017 представник відповідача не з’явився про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на дату постановлення ухвали), ухвалив відмовити відповідачу у задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи та розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Державною податковою інспекцією у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві проведено камеральну перевірку ДУ «Держгідрографія» звітності розрахунку частини чистого прибутку за 2013-2015 роки, за результатами якої складено акт камеральної перевірки податкової звітності з податку на прибуток від 09.08.2016 №3578/26-56-12-04-29/21720000.

Згідно з висновками даного акта, перевіркою встановлено порушення позивачем термінів сплати самостійно визначеного грошового зобов’язання частини чистого прибутку протягом строків, визначених пунктом 57.1 статті 57 Податкового кодексу України.

Позивач, не погоджуючись із висновками акта подав на нього заперечення, за результатом розгляду яких, відповідач листом від 30.08.2016 №6159/10/26-56-12-04-05 повідомив про залишення без змін висновків акта від 09.08.2016 №3578/26-56-12-04-29/21720000.

01.09.2016 відповідачем прийнято два податкові повідомлення-рішення з однаковими номерами, а саме:

- №0005121204, яким за затримку сплати грошового зобов’язання на суму 11 817 943,20 грн. до позивача застосовано штрафну санкцію у розмірі 10%, що становить 1 181 794,32 грн.;

- №0005121204, яким за затримку сплати грошового зобов’язання на суму 9832,40 грн. до позивача застосовано штрафну санкцію у розмірі 20%, що становить 1966,48 грн.

Вважаючи протиправними вказані податкові повідомлення-рішення ДУ «Держгідрографія» оскаржило їх до суду.

Оцінивши за правилами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 11-1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 №185-V (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державні унітарні підприємства та їх об'єднання зобов'язані спрямувати частину чистого прибутку (доходу) до Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України: у розмірі 30 відсотків - державні унітарні підприємства, що є суб'єктами природних монополій, та державні унітарні підприємства, плановий розрахунковий обсяг чистого прибутку яких перевищує 50 мільйонів гривень; у розмірі 15 відсотків - інші державні унітарні підприємства.

Порядок відрахування до державного бюджету частини прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 №138 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку встановлено, що частина чистого прибутку (доходу) сплачується державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до державного бюджету наростаючим підсумком щоквартальної фінансово-господарської діяльності за відповідний період у строк, встановлений для сплати податку на прибуток підприємств.

Частина чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету, визначається державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями відповідно до форми розрахунку, встановленої Державною податковою службою, та зазначається у декларації з податку на прибуток підприємства.

Розрахунок частини чистого прибутку (доходу) разом з фінансовою звітністю, складеною відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, подається державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до органів державної податкової служби у строк, передбачений для подання декларації з податку на прибуток підприємств.

Форма Розрахунку частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями затверджена Наказом Державної податкової адміністрації України від 16.05.2011 №285. Вказана форма Розрахунку передбачає, що звітним періодом для подачі розрахунку є перший квартал, перше півріччя, три квартали, рік.

Відповідно до пункту Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 №419, квартальна фінансова звітність (крім зведеної та консолідованої) подається підприємствами не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна – не пізніше 28 лютого наступного за звітним року. Квартальна або річна фінансова звітність подається підприємствами органові державної податкової служби у строки, передбачені для подання декларації з податку на прибуток підприємств.

Згідно із пунктами 49.18.2 та 49.18.3 статті 49 Податкового кодексу України податкові декларації подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю – протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); календарного року – протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року.

Відповідно до пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд встановив, що предметом перевірки, результати якої оформлені актом від 09.08.2016 №3578/26-56-12-04-29/21720000 була своєчасність сплати частини чистого прибутку (доходу)), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами, визначеної ДУ «Держгідрографія» за звітні періоди 2013, 2014 і 2015 роки.

При цьому, відповідач дійшов висновку про порушення позивачем строку сплати частини чистого прибутку (доходу)), що підлягає сплаті до державного бюджету та застосував до ДУ «Держгідрографія» санкції, передбачені пунктом 126.1 статті 126 Податкового кодексу України.

Суд дійшов висновку про необґрунтованість наведених доводів відповідача, з огляду на наступне.

Пунктом 126.1 статті 126 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачена відповідальність, у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Однак, частина чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями згідно положень пункту 8.2 статті 8, пунктів 9.1, 9.4 статті 9 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) не входить до виключного переліку загальнодержавних податків та зборів.

Крім того, розрахунок частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами, не підпадає під визначення податкової декларації, розрахунку, наведеному в пункті 46.1 статті 46 Податкового кодексу України, оскільки на підставі нього не здійснюється нарахування та/або сплата податку відповідним платником податку.

Той факт, що форма розрахунку частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями затверджена Державною податковою адміністрацією, а звітні періоди та строки сплати частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами, відповідають відповідним періодам та строкам сплати для податку на прибуток, не наділяють частину чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами, статусом податку, а отже процедури адміністрування податків, передбачені Податковим кодексом України, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, на неї не розповсюджуються.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 15.02.2017 №К/800/36395/16 та 31.05.2017 №К/800/4189/13.

Таким чином, у відповідача були відсутні правові підстави для застосування до ДУ «Держгідрографія» штрафних санкцій за несвоєчасну сплату частини чистого прибутку (доходу)), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами, на підставі положень пункту 126.1 статті 126 Податкового кодексу України, з огляду на що оскаржувані податкові повідомлення-рішення №0005121204 від 01.09.2016 та №0005121204 від 01.09.2016 є протиправними та підлягають скасуванню.

Крім того, суд відхиляє доводи відповідача про те, що штрафна санкція розраховується автоматично в інтегрованій картці платника ДУ «Держгідрографія» відповідно до статті 126 Податкового кодексу України, оскільки недоліки в роботі інформаційних систем органів ДФС не можуть бути підставою для застосування до платника штрафних санкцій, всупереч положенням законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Позов державної установи «Держгідрографія» задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві від 01.09.2016 №0005121204, яким за затримку сплати грошового зобов’язання на суму 11 817 943,20 грн. до позивача застосовано штрафну санкцію у розмірі 10%, що становить 1 181 794,32 грн.; від 01.09.2016 №0005121204, яким за затримку сплати грошового зобов’язання на суму 9832,40 грн. до позивача застосовано штрафну санкцію у розмірі 20%, що становить 1966,48 грн.

3. Стягнути судові витрати в сумі 17756,41 грн. (сімнадцять тисяч сімсот п’ятдесят шість гривень 41 копійка) на користь державної установи «Держгідрографія» (код ЄДРПОУ 21720000, адреса: 04176, м. Київ, вул. Електриків, 26) шляхом їх безспірного списання з рахунків Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління ДФС у м. Києві (код ЄДРПОУ 39467012, адреса: 04080, м. Київ, вул. Турівська, 12) за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович