Ухвала суду № 72316975, 19.02.2018, Львівський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

Справа № 813/395/18

19 лютого 2018 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Качур Р.П. одержала позовну заяву за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивачці, пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Ухвалою суду від 02.02.2018 року вказану позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків, шляхом подання заяви, яка містить власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши поважність причин його пропуску та підтвердити це відповідними доказами, або привести у відповідність позовні вимоги, про що також подати відповідну заяву.

14.02.2018 року за вх. № 4032 від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, в якій підтверджено неподання такого ж позову до того самого відповідача і з тих самих підстав відповідно до нового примірника позовної заяви.

Зокрема, у новому примірнику уточнено вимогу 2 позовної заяви та викладено таку наступним чином: зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати з 01.01.2016 року пенсію за вислугу років позивачці відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» « 2262-ХІІ (в редакції станом на день виникнення права на перерахунок), на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-03737 від 02.05.2017 року, виходячи із зазначеного у ній розміру грошового забезпечення, а також виплатити позивачці недоотриману різницю, що виникла після перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

Позивачкою з метою усунення недоліків позовної заяви подано заяву про поновлення пропущеного строку та визнання причин пропуску такого строку поважними.

Так, в обґрунтування цієї заяви зазначено, що для звернення до адміністративного суду встановлено шестимісячний строк. Про порушення своїх прав, офіційну відмову відповідача, позивачка дізналась відповідно до листа від 03.01.2018 року, а звернулась до суду вже 30.01.2018 року. Також оскільки позивачка зверталась до відповідача із заявою про перерахунок коштів, а лист-відмова датований 03.01.2018 року, позивачкою не пропущено і тримісячного строку звернення до суду після застосування процедури досудового врегулювання спору. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлене правило, за яким перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення, відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зауважила, що з урахуванням практики Європейського суду з прав людини (справи: Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії», «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії», «Іліан проти Туреччини», «Беллет проти Франції») основною складовою права на суд є право на доступу в розумінні, що особа повинна бути забезпеченою можливістю звернутись до суду для вирішення питання, а з боку цивілізованої держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для відновлення порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суддя зазначає, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Оскільки довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії було направлено безпосередньо відповідачу, а позивач дізнався про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з листа від 03.01.2018, суд вважає, що позивачем не пропущено строку звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Відтак позивач звернувся з даним позовом в межах строку звернення до суду встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Суддя роз'яснює відповідачу, що у випадку надання відповідачем належних доказів того, що позивачкою не дотримано строків звернення до суду, відповідно до приписів частин третьої, четвертої статті 123 КАС України може повернутися до питання строків звернення до суду з цим позовом та вирішити питання про залишення позовної заяви без розгляду.

З врахуванням викладеного, недоліки позовної заяви усунуто у повному обсязі.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Підставою звернення позивача з цим позовом є, як зазначає позивачка, відмова відповідача здійснити перерахунок і виплачувати йому пенсію Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 02.05.2017 року № 91-03737, виходячи із зазначеного у ній розміру грошового забезпечення.

Згідно з правилами ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (предметна юрисдикція) та ст. 25-27 Кодексу адміністративного судочинства України (територіальна юрисдикція), справа підсудна Львівському окружному адміністративному суду.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (на стадії відкриття провадження) не встановлено.

Крім вказаного, позивачка просила здійснити розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у ч. 4 ст. 257 КАС України (ч. 2 ст. 257 КАС України).

Згідно з приписами ст. 12 та глави 10 Розділу ІІ КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. З врахуванням статті 12 та глави 10 Розділу ІІ КАС України вказана адміністративна справа є справою незначної складності та підлягає розгляду у спрощеному позовному провадженні, без повідомлення сторін, за наявними матеріалами.

Керуючись ст. ст. 19, 171, 248, 257, 261, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України, суддя, -

у х в а л и л а:

1. Позовну заяву вважати такою, що подана в межах строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

3. Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

4. Справа розглядатиметься суддею Качур Р.П. одноособово.

5. Запропонувати відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Вимоги до змісту та форми відзиву на позовну заяву передбачено у ст. 162 КАС України. зокрема, до такого в т.ч. додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

6. Зобов'язати відповідача надати суду всі матеріали, які були або мали бути взяті до уваги при вчиненні дій та прийнятті рішення, допущенні бездіяльності з приводу якого заявлено цей позов.

7. Роз'яснити учасникам справи, що позивач вправі подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення (вимоги до змісту та форми цих заяв по суті справи викладено в статтях 163-164 КАС України). Для подання суду цих заяв суддя встановлює учасникам справи п'ятиденний строк, який обчислюється: для позивача - від дати отримання відзиву на позов, а для відповідача - від дати отримання відповіді на відзив.

8. Заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення), докази їх надіслання/надання іншим учасникам справи, а також витребувані судом докази мають бути зареєстровані в канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) у встановлені цією ухвалою строки. У випадку надіслання документів до суду поштою учасникам справи слід зробити це завчасно, оскільки суддя встановив строки отримання документів канцелярією суду.

9. Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (ч. 7 ст. 262 КАС України).

10. Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

11. Повідомити відповідачу - суб'єкту владних повноважень, що матеріали у вказаній справі позовної заяви доданими до неї документами) підлягають отриманню ними лише безпосередньо у Львівському окружному адміністративному суді (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; робочий час: 08:30 год. - 17:00 год.).

11. Інформацію по справі, що розглядається учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України (http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/) в розділі "Стан розгляду справ".

12. Ухвала суду набирає законної сили законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена, крім з підстав порушення правил підсудності. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

В частині порушення правил підсудності така може бути оскаржена у п'ятнадцятиденний строк з дати її підписання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Суддя Качур Р.П.