Рішення № 72313797, 22.01.2018, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/21233/17

н/п 2-а/766/208/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року Херсонський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Майдан С.І.,

при секретарі: Матієнко А.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в м.Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання незаконною відмову та зобов’язання вчинити дії,

встановив:

04.12.2017 року позивач звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконною відмову відповідача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням даних про нараховану та виплачену матеріальну допомогу у липні 2016 року; зобов’язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням отриманої у червні 2016 року матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з моменту звернення за призначенням довічного грошового утримання, а саме з 20 вересня 2016 року.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 року №1515-У111 її було звільнено з посади судді у відставку відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України, а наказом №107-ос від 20.09.2016 року голови Апеляційного суду Херсонської області звільнено з посади судді. 20.09.2016 року ОСОБА_1 подала до УПФ в м.Херсоні документи для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді, у тому числі документи про стаж роботи на посаді судді та довідку про суддівську винагороду. Проте, вказана довідка не містила даних про виплату в червні 2016 року матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу 15158,00 грн. і ця виплата не була рахована при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання. Згідно довідки, виданої Апеляційним судом Херсонської області 26.09.2017 року №104, у червні 2016 року позивачу була нарахована і виплачена матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 15158,00 грн. 11.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання з урахуванням відомостей про виплату матеріальної допомоги в червні 2016 року на оздоровлення. Згідно відповіді ХОУПФ України позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку грошового утримання з тих підстав, що долучена довідка не відповідає формі довідки про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, визначеної додатком 2 Порядку. Позивач вважає відмову відповідача незаконною.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першійстатті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII, передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього закону, було визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу, в тому числі і щодо щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 року №1515-У111 було звільнено з посади судді у відставку відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України, а наказом №107-ос від 20.09.2016 року голови Апеляційного суду Херсонської області звільнено з посади судді.

В подальшому, 20.09.2016 року позивач подала до Управління Пенсійного Фонду України в м.Херсоні повний пакет документів для призначення щомісячного довічного утримання судді, у тому числі документи про стаж роботи на посаді судді та довідку про суддівську винагороду, передбачені Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1 (із змінами від 11.02.2013 року).

Згідно довідки, виданої Апеляційним судом Херсонської області 26.09.2017 року №104, у червні 2016 року позивачу була нарахована і виплачена матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 15158,00 грн., з якої було утримано податок з фізичних осіб, відповідно до Податкового кодексу України, військовий збір, а також єдиний соціальний внесок в розмірі 22 % від нарахованої суми відповідно до Закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

11.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання з урахуванням відомостей про виплату матеріальної допомоги в червні 2016 року на оздоровлення.

Листом №294/к-1 від 06.11.2017 року Херсонським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області відмовлено позивачу в проведенні перерахунку грошового утримання з тих підстав, що долучена довідка не відповідає формі довідки про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці визначеної додатком 2 Порядку.

Так, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів.

Відповідно до п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013р. № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п.3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. №4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення суддівських повноважень позивача, розмір щомісячного довічного утримання становив 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2%.

Відповідно до ст.133-134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

При цьому, слід зазначити, що згідно з п.2.3.3. Інструкції №5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, пенсійний орган неправомірно не врахував грошову допомогу на оздоровлення при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, оскільки грошова допомога на оздоровлення входить до суддівської винагороди та з неї сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, оскільки позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок довічного утримання та надала довідку на підтвердження виплати їй матеріальної допомоги, тому у неї виникло право на перерахунок довічного грошового утримання, а саме з 20.09.2016 року.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.19, 126 Конституції України, ст.ст.17, 18, 77, 241-246, 250, 255 КАС України, Законом України «Про державну службу», суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання незаконною відмову та зобов’язання вчинити дії задовольнити.

Визнати незаконною відмову Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням даних про нараховану та виплачену матеріальну допомогу у липні 2016 року.

Зобов’язати Херсонське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням отриманої у червні 2016 року матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з моменту звернення за призначенням довічного грошового утримання, а саме з 20 вересня 2016 року.

Рішення суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Херсонський міський суд Херсонської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.І.Майдан