Рішення № 72310306, 26.01.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/7614/17

Провадження № 2-а/522/439/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси,

у складі: головуючого судді Бойчука А.Ю.,

при секретарі Скибінській Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за участю третьої особи ГУМВС України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно якої просила:

-визнати неправомірними дії та рішення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області № 321/М-11 від 24 березня 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначеної пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі листа від 23 березня 2017 року № 14/1-Ш-46/зі, Ліквідаційної комісії Головного Управління Національної Поліції в Одеській області вбачається, що мені при звільнені було нараховано одноразову грошову допомогу в сумі 58472,04 грн., та при звільнені у зв’язку із отриманням травми під час проходження служби в ОВС, була виплачена одноразова грошова допомогу в сумі 243 600,00 грн.

-зобов’язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі листа від 23 березня 2017 року № 14/1-Ш-46/зі, Ліквідаційної комісії" Головного Управління Національної Поліції в Одеській області вбачається, що мені при звільнені було нараховано одноразову грошову 58472,04 грн., та при звільнені у зв’язку із отриманням і проходження служби в ОВС, було виплачена одноразова грошову допомогу в сумі 243 600,00 грн. з 01 липня 2015 року без обмежень, встановлених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 р.

-стягнути з Головного управління пенсійного в Одеській області недораховану виплату до пенсії ОСОБА_1, перерахованої на підставі листа від 23 березня 20 Ш-46/зі, Ліквідаційної комісії Головного Управління Національної Поліції в Одеській області яким підтверджується, що мені при нараховано одноразову грошову допомогу в сумі 58472 звільнені у зв’язку із отриманням травми під час проходження служби в ОВС, була виплачена одноразова грошова допомога в сумі і 01 липня 2015 року без обмежень, встановлених Законом внесення змін до деяких законодавчих актів України» . 24.12.2015 р. у сумі 221519,32 гривень.

При цьому посилаючись на те, що з 30 червня 2015 року наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 26.06.2015 року № 403 о/с, її, майора міліції ОСОБА_1, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 «б» (через хворобу). Після звільнення їй була встановлена друга група інвалідності та з 01 липня 2015 року призначено відповідну пенсію.

24.03.2017 року позивач звернулася до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, так як при здійсненні розрахунку пенсії було враховано одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ, а тому, із врахуванням виплат в сумі 58472,04 гри. та сумі 243600,00 грн., просила здійснити перерахунок пенсії. Однак за результатами розгляду вказаної заяви від 24.03.2017 року, ГУПФ України в Одеській області за № 383/Ш-11 від 06.04.2017 року відмовило їй в перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що відмова є протиправною та безпідставною, у зв’язку із чим була змушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

Позивач в судовому засіданні позовну заяву підтримала та просила суд її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та просила суд у його задоволенні відмовити в повному обсязі з підстав передбачених у запереченнях до позову.

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду цивільної справи сповіщався належним чином.

Судом встановлені фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

30 червня 2015 року наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 26.06.2015 року № 403 о/с, майора міліції ОСОБА_1, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 «б» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 22 роки 03 місяці 08 днів.

Після звільнення їй була встановлена друга група інвалідності, що підтверджується посвідченням серії Є № 014683 від 22.06.2016 року.

Позивачу з 01 липня 2015 року призначено пенсію на підставі грошового атестату №67, Відповідно до довідки від 25 серпня 2015 року № 785, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Одеській області і отримує пенсію по інвалідності в розмірі 4454,73 гривень, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_2 головним управлінням листом від 18.08.2015 №2903/05 було повідомлено Позивача про розмір та з яких складових складається її пенсія.

Так, згідно з повідомленням про призначення пенсії (Пенсійна справа № НОМЕР_1) позивачу при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення:

- посадовий оклад 750,00 гривень;

- оклад за військове звання 125,00 гривень;

- процентна надбавка за вислугу років 35% 306,00 гривень;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т. ч. 2843,87 гривень;

- Надбавка за особливо важливі завдання 50%

- премія 200% 4025,12 гривень;

ВСЬОГО 4025,12 гривень;

у т. ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 4025,12 гривень;

Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 3220,10 гривень;

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Підсумок пенсії (з надбавками) 3220,10 гривень.

24.03.2017 року позивач звернулася до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, так як при здійсненні розрахунку пенсії було враховано одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ, а тому, із врахуванням виплат в сумі 58472,04 гри. та сумі 243600,00 грн., просила здійснити перерахунок пенсії.

За результатами розгляду вказаної заяви від 24.03.2017 року, ГУПФ України в Одеській області Листом за № 383/Ш-11 від 06.04.2017 року відмовило їй в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії такого виду грошового забезпечення, як одноразова грошова допомога при звільнені зі служби, тому для її включення в грошове забезпечення при обчисленні пенсії підстав немає.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ встановлено положеннями Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам; військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові складові грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлен законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове держа соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язі державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу. прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової службі контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх спр поліцейським та членам їхніх сімей” від 17.07.1992 № 393 встановлено, що обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р, - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

-відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

-щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпеченні премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненннеям. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Вищевказаними положеннями нормативно-правових актів визначено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було складено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до якого віднесена одноразова грошова допомога при звільненні.

Позивачу призначено пенсію на підставі грошового атестату ”№ 67 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення наданих Головним управлінням МВС в Одеській області, в яких відсутні суми одноразової грошової допомоги при звільненні.

За змістом частини другої статті 9 Закону №2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби, зокрема за власним бажанням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - ОСОБА_2 № 201І-XII) відповідаю до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців за членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у ній галузі.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (стаття 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види гропювого забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний- характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, як і статтею 9 Закону № 2262-ХІІ, військовослужбовцям, при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом пункту 17 статті II Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі ОСОБА_2 № 1058-ІV) військовослужбовці підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною другою статті 20 Закону № 1058-ІУ обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених,, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

ОСОБА_2 України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; далі - ОСОБА_2 № 400/97-ВР) визначає порядок справляння та використання збору на обов’язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов’язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов’язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

За змістом частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 201 і-XII та статтею 9 Закону № 2262-ХІІ, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Таким чином, суд дійшов висновку, що одноразова допомога при звільненні не пов’язана з виконанням позивачем: своїх службових обов’язків та отриманням зате грошової допомоги, а пов’язана саме з фактом звільнення зі служби, а тому ГУПФУ України в Одеській області діяло на підставі та в межах повноважень передбачених законодавством України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 2. ст. 242 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись: ст. 6,9,14, 241-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 пенсійне посвідчення серії ААІ № 154400, адреса: вул. Армійська 11, корпус №4, квартира 67, м. Одеса) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Код ЄДРПОУ 20987385, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за участю третьої особи ГУМВС України в Одеській області (вул. Єврейська, 14, м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної вили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не5 було подано.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом 30 днів з дня отримання його копії

Суддя: Бойчук А.Ю.