Рішення № 72298212, 04.01.2018, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/2613/17

Провадження по справі № 2-а/367/288/2017

ІРПІНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленко С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що з 20.07.1995 року по 18.06.2006 року він проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Наказом Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України № ДЗД/16-14/179-17 від 02.02.2017 його на підставі п. 4 ч.1 ст. 77 Закону України “Про національну поліцію” у зв”язку із скороченням штатів було звільнено із займаної посади начальника відділу обслуговування мереж передачі даних і зв”язку внутрішніх систем безпеки Департаменту забезпечення діяльності Державної пенітенціарної служби України.

На день звільнення він мав спеціальне звання підполковника внутрішньої служби та вислугу років у пільговому обчисленні — 24 роки 11 місяців 12 днів, що відповідно до положень Закону України “Про державну кримінально-виконавчу службу України” та Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” надавало йому право на отримання довічної пенсії за вислугу років на умовах п. “а” ст. 12 Закону № 2262.

Враховуючи викладене, 09.02.2017 року вх. № О-9 він в порядку, визначеному п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, звернувся до Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України із заявою про підготовку необхідних для призначення пенсій документів та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Проте, листом від 15.02.2017 року за вих. № ДЗД/16-15/173-17 Департаментом забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України йому була надана відповідь про відмову у направленні матеріалів до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що обґрунтовувалася нібито відсутністю у нього необхідної кількості календарної вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на умовах Закону № 2262.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на його заяву про призначення пенсії, посилаючись на норми закону, за якими при призначенні пенсії за вислугу років необхідно враховувати саме календарну вислугу років, також фактично відмовило йому у вирішенні питання про призначення пенсії та наголосило на необхідності звернення із заявою про призначення пенсії через уповноважений структурний підрозділ - Департамент забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, на яку покладені функції з розрахунку вислуги років для обчислення пенсії.

З такою позицією та діями відповідачів він не погоджується, вважає їх незаконними та такими, що порушують його права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону № 2713 пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

Частиною 1 ст. 1 та п. “б” ст. 1-2 Закону № 2262 визначено право осіб начальницького і рядового складу Державної виконавчої служби України, звільнених зі служби, на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, в тому числі права на отримання довічної пенсії за вислугу років.

Зміст зазначених статей підтверджує його право на отримання довічної пенсії за вислугу років.

Відповідно до п. “а” ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах “б”-”д”, “ж” статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

При цьому, виходячи із змісту положень ч. 4 ст. 23 Закону № 2317 та п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей”, слід враховувати, що для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років.

Позивач вказує, що враховуючи, що на день звільнення він має більше 23 років вислуги, у нього наявне право на отримання пенсії за вислугу років на умовах п. “а” ст. 12 Закону № 2262, у зв”язку з чим відмова у направленні документів для призначення пенсії та відмова у вирішенні питання про призначення пенсії є незаконною.

Вважає, що незаконним є власне саме рішення відповідача про відмову у направленні документів до органу Пенсійного фонду з підстав відсутності права для призначення пенсії, оскільки функції з призначення та перерахунку пенсії, в тому числі і на умовах Закону № 2262 покладено на орган Пенсійного фонду України, про що також зазначено в ст. 49 Закону № 2262.

Вказує, що відповідач, виходячи із змісту абз. 2 п. 1 та п. 12 Порядку № 3-1 лише забезпечує підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів та надає особам, що звернулися за призначенням пенсії допомоги в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів.

Таким чином, оскільки відповідач, повноваженнями на вирішення питання щодо наявності чи відсутності в особи права на пенсію, не наділений, то і права відмовляти йому у направленні поданої заяви про призначення пенсії з усіма необхідними документами до органу Пенсійного фонду України він не мав, у зв”язку з чим такі його дії є незаконними.

Позивач просив визнати протиправною відмову Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов’язати Департамент забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України направити документи, перелік яких визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1; визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у вирішенні питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов”язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплачувати ОСОБА_1 довічну пенсію за вислугу років з наступного дня після звільнення з Департаменту забезпечення діяльності Держаної пенітенціарної служби України; стягнути з відповідачів понесені судові витрати.

В подальшому під час розгляду справи позивач надав суду письмову заяву про відмову від адміністративного позову в частині вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та постановити ухвалу в частині закриття проваджені у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у вирішенні питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов”язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплачувати довічну пенсію за вислугу років з наступного дня після звільнення з Департаменту забезпечення дільності Державної пенітенціарної служби України.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 18 грудня 2017 року прийнято відмову ОСОБА_1 від адміністративного позову в частині вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Провадження у справі № 367/2613/17 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов”язання вчинити дії в частині вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві закрито.

21.12.2017 року позивач в судовому засіданні надав заяву про зміну предмету позову, в якій вказав, що згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” після звернення особи про призначення пенсії орган, до якого особа звернулася, надає відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача. Позивач проживає в Київській області, тому документи для призначення пенсії повинні бути направлені відповідачем до Головного управління пенсійного фонду України в Київській області, що змінює предмет позовних вимог до відповідача.

В зв”язку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправною відмову Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області документів для призначення пенсії за вислугу років та зобов’язати Департамент забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України направити документи, перелік яких визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, підтвердили обставини, викладені у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача - Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного .

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 20.07.1995 року по 18.06.2006 року проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Наказом Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України № ДЗД/16-14/179-17 від 02.02.2017 його на підставі п. 4 ч.1 ст. 77 Закону України “Про національну поліцію” у зв”язку із скороченням штатів було звільнено із займаної посади начальника відділу обслуговування мереж передачі даних і зв”язку внутрішніх систем безпеки Департаменту забезпечення діяльності Державної пенітенціарної служби України.

На день звільнення позивач мав спеціальне звання підполковника внутрішньої служби та вислугу років у пільговому обчисленні — 24 роки 11 місяців 12 днів, що відповідно до положень Закону України “Про державну кримінально-виконавчу службу України” та Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” надавало йому право на отримання довічної пенсії за вислугу років на умовах п. “а” ст. 12 Закону № 2262.

Враховуючи викладене, 09.02.2017 року вх. № О-9 позивач в порядку, визначеному п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, звернувся до Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України із заявою про підготовку необхідних для призначення пенсій документів та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Проте, листом від 15.02.2017 року за вих. № ДЗД/16-15/173-17 Департаментом забезпечення діяльності Держаної кримінально-виконавчої служби України позивачу була надана відповідь про те, що відповідно до статті 49 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії приймає орган Пенсійного фонду України. Зазначає, що відповідно до статті 2 вищезазначеного Закону України право на пенсійне забезпечення мають особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які на день звільнення, період з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року, мають вислугу 23 календарних роки і більше і таким чином, призначення пенсії за вислугу років не належить до компетенції ДЗД ДКВС України, а отже відсутність підстав для надання йому відповідних документів.

Із розрахунку вислуги для призначення пенсії ОСОБА_1 від 07 березня 2017 року, складеного провідним інспектором відділу кадрової роботи ДЗД ДКВС України ОСОБА_4 , вбачається, що вислуга років позивача станом на 02.02.2017 складає 24 роки 11 місяців 12 днів.

Наведені обставини підтверджуються поясненнями сторін, матеріалами справи.

Відповідно до п. “а” ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається :особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам,зазначеним у пунктах “б”-”д”, “ж” статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

При цьому, виходячи із змісту положень ч. 4 ст. 23 Закону № 2317 та п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей”, слід враховувати, що для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років.

Таким чином, суд вважає, що слід визнати неправомірною відмову Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та зобов’язати Департамент забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України направити документи, перелік яких визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб“, керуючись ст. ст. 132, 139, 140, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Департаменту забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області документів для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов’язати Департамент забезпечення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України направити документи, перелік яких визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Повний текст рішення буде виготовлений протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи 31.12.2017 року.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: ОСОБА_5