Постанова № 72277836, 16.02.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2018 р. № 628/3307/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу № 628/3307/17 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області, Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області із позовом в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області, оформлене протоколом № 21 від 09.06.2017, щодо відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.11.2017;

- зобов'язати комісію при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворену виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області, та Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з моменту припинення її виплати - з 01.05.2017;

- зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за період з 01.05.2017 по 01.11.2017;

- постанову суду піддати негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць та зобов'язати відповідачів подати у місячний строк звіт про виконання постанови суду відповідно до статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 21.12.2017 вказану адміністративну справу № 628/3307/17 передано на розгляд Харківському окружному адміністративному суду в порядку статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідально до частин 1 та 2 статті 30 Кодексу адміністративного судочинства України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19 січня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області, Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - прийнято до розгляду.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту вона змушена покинути місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_1 та в 2014 році прибула до смт. Куп'янськ-Вузловий, Харківської області, де була взята на облік, як внутрішньо переміщена особа. Згідно розпорядження відділу з призначення перерахунку та виплати пенсій від 19.04.2017, позивачу припинено виплату пенсії. Не погоджуючись із вказаними діями, ОСОБА_1 звернулась до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про поновлення виплати пенсії, проте листом від 21.08.2017 позивача повідомлено про те, що виплати пенсії будуть поновлені з 01.11.2017, а не з моменту їх припинення на підставі рішення комісії при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області, оформлене протоколом № 21 від 09.06.2017. Не погоджуючись іх вказаними рішеннями та діями відповідачів, ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом та просила його задовольнити.

Ухвалою суду від 19.01.2017 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзиви.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

02.02.2018 представником відповідача - Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що рішенням комісії при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 31.03.2017 припинено соціальні виплати позивачу з 01.05.2017, у зв'язку із скасуванням довідок відповідно до п. 3 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб". 15.05.2017 позивачем отримано нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. На підставі пункту 12 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам комісією прийнято рішення щодо відмови у поновленні виплат з моменту припинення та про поновлення виплат з 01.11.2017. Таким чином, оскаржуване рішення прийнято відповідно до вимог діючого законодавства. У зв'язку із чим, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача - Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, надав до суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких зазначив, що відсутні підстави для нарахування та виплата позивачу пенсії з моменту припинення, тобто з 01.05.2017, оскільки відповідно до пункту 18 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення можливо лише через шість місяців після такого припинення.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 здобула право на отримання пенсії по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 довічно, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, виданим Пенсійним фондом України 30.05.2012.

Як зазначила позивач у позові, з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту на території Донецької області вона покинула місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_2 та прибула в 2014 році до смт. Куп'янськ-Вузловий Харківської області та з 01.08.2014 перебуває на обліку в Куп'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

Таким чином, ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до пункту 1 та пункту 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 №365 пенсії внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем їх фактичного проживання, незалежно від факту реєстрації місця проживання /перебування.

Судом встановлено, що 31.03.2017 комісія при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийняла рішення про припинення соціальних виплат ОСОБА_1, в зв'язку зі скасуванням довідок відповідно до п. 3 ст.12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 №1706-УІІ відповідно до інформації Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання) згідно з наказом від 30.03.2017 року №34-од начальника управління праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради ОСОБА_3

На підставі даного рішення виплата пенсії ОСОБА_1 припинена з 01.05.2017.

15.05.2017 Управлінням праці та соціального захисту населення Куп'янської міської ради видано ОСОБА_1 нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2.

Судом встановлено, що 16.05.2017 ОСОБА_1 звернулась до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про поновлення виплати пенсії з моменту їх припинення.

Листом від 21.08.2017 № 96/С-13 Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомило позивача про те, що пенсійні виплати будуть поновлені лише з 01.11.2017, а не з моменту їх припинення.

Так, підставою для поновлення пенсійних виплат із 01.11.2017 став протокол № 21 від 09.06.2017 засідання комісії при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та розпорядження від 12.06.2017 відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, згідно з якими було прийнято рішення про поновлення виплати пенсії позивачу саме з 01.11.2017.

Не погоджуючись із рішенням відповідача щодо відновлення виплати пенсії саме з 01.11.2017, а не з моменту припинення її виплати, тобто з 01.05.2017 ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № Ю85-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення", м. Горлівка, Донецької обл., відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок) та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (далі - Порядок № 365).

Пунктом 1 Порядку визначено механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що документом, який підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Згідно з пунктом 5 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Відповідно до пункту 7 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з пунктом 8 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат за результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міський районних у містах (у разі утворення), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати

Питання щодо призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати відносно внутрішньо переміщених осіб, що проживають в ІНФОРМАЦІЯ_3 'янськ-Вузловий Харківської обл. уповноважена розглядати комісія при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, склад якої затверджений рішенням виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області від 21.06.2016 року № 273.

Згідно пункту 12 Порядку за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Пунктом 15 Порядку визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Суд звертає увагу, що підставою для припинення виплати пенсії ОСОБА_1 стало скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до пункту 3 статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомляти про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за місцем отримання довідки не пізніше, як за три дні до дня від'їзду.

Так, відповідно до пункту 3 статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

З аналізу наведених норм Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" вбачається, що рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи, і як наслідок про припинення виплати пенсії та інших соціальних виплат приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулась до покинутого місця проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 затверджений Порядок здійснення контролю за призначенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Вказаний Порядок визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від реєстрації, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій за рахунок державного бюджету. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення шляхом відвідування не рідше одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування, про що складається акт.

Поряд із тим, суд зазначає, що відповідачами доказів того, що ОСОБА_1 покинула смт. Куп'янськ-Вузловий Харківської області та повернувся до свого зареєстрованого місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1, не надано, у зв'язку із чим не доведено наявність підстав для скасування довідки про взята на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Виходячи із наведеного, враховуючи, що ОСОБА_1 не може бути позбавлена права на пенсію як громадянка України, незалежно від місця її проживання, суд приходить до висновку про необхідність відновлення виплати пенсії з моменту припинення її виплати, а саме з 01.05.2017, у зв'язку із чим, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, рішення суду в частині зобов'язання Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у межах суми стягнення за один місяць, слід звернути до негайного виконання.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідачів подати у місячний строк звіт про виконання постанови суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов'язковості судових рішень та відсутності об'єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: вул. Волкова, б. 1, кв. 37, м. Горлівка, Донецька область, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4, код НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області (проспект Конституції, 3, м. Куп'янськ, Харківська область, 63701, код 04058812), Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. ОСОБА_4, б. 1, м. Куп'янськ, Харківська область, 63701, код 40384269) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області, оформлене протоколом № 21 від 09.06.2017, щодо відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.11.2017.

Зобов'язати комісію при виконавчому комітеті Куп'янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворену виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області, та Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відновити виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з моменту припинення її виплати - з 01.05.2017.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за період з 01.05.2017 по 01.11.2017

Звернути до негайного виконання постанову суду в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м.Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) на користь ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, 61171, ідентифікаційний код НОМЕР_3) грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині зобов'язання Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин