Рішення № 72273892, 09.02.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/2392/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (25006, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач: Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (25006, м. Кропивницький, вул. Соборна, 4, код ЄДРПОУ 40385148)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (надалі - Кропивницьке об'єднане УПФУ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_2 мотивовано тим, що 02.11.2016 року їй управлінням Пенсійного фонду України у м. Кіровограді на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначено пенсію за віком довічно у зв'язку з досягненням пенсійного віку, а з 12.05.2017 року - призначено довічне утримання у зв'язку з відставкою як судді апеляційного суду Кіровоградської області. Між тим, з моменту призначення і до 12.05.2017 року пенсія їй не виплачувалася у зв'язку з тим, що її виплата була зупинена на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII в частині внесення змін до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки у той період вона була працюючим суддею. Позивачка вважає, що така бездіяльність відповідача щодо невиплати їй пенсії порушує її законні права і інтереси, оскільки на неї не поширюються обмеження, встановлені з 01.06.2015 року частиною 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З цих підстав, з урахуванням поданих уточнень, просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй пенсії за віком з 12.09.2016 року до 12.05.2017 року та зобов'язати відповідача виплатити призначену їй пенсію за віком за цей період.

Від представника відповідача 15.01.2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву з запереченнями проти позову, мотивованими тим, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII з квітня 2015 року тимчасово запроваджено невиплату пенсії особам, які працюють на спеціальних посадах. На 2016 рік і 2017 рік дія цієї норми продовжувалася. На час призначення пенсії позивачка працювала на посаді, що не дає права здійснювати їй виплату пенсії. З цих підстав, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 та практику Європейського суду з прав людини щодо питання допустимості зменшення соціальних виплат з урахуванням фінансових можливостей держави, просив у позові відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд встановив такі обставини та дійшов до таких висновків.

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 у зв'язку з досягненням пенсійного віку звернулася до Кіровоградського об'єднаного УПФУ за призначенням пенсії за віком. (а.с. 23)

Згідно з протоколом Кіровоградського об'єднаного УПФУ №21306 від 25.10.2016 року їй призначена пенсія за віком на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 12.09.2016 року у розмірі 9403, 24 грн. (а.с. 16) Проте виплата пенсії з 12.09.2016 року була зупинена.

На той час позивачка працювала на посаді судді апеляційного суду Кіровоградської області, з якої була звільнена у відставку рішенням Вищої ради правосуддя №973/0/15-17 від 25.04.2017 року, а наказом голови апеляційного суду Кіровоградської області №16-К від 11.05.2017 року відрахована зі штату суду у зв'язку зі звільненням у відставку (а.с. 53, 54).

Розпорядженням Кропивницького об'єднаного УПФУ №178179 від 12.05.2017 року у зв'язку зі звільненням позивачки здійснено перерахунок пенсії, призначеної їй за віком, з 12.05.2017 року (а.с. 41, 48).

Іншим розпорядженням Кропивницького об'єднаного УПФУ №178179 від 16.05.2017 позивачці призначено довічне грошове утримання як судді у відставці на підставі Закону України "Про судоустрій і статус суддів", яке виплачується їй з 12.05.2017 року. (а.с. 45, 50).

Предметом даного спору є бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачці пенсії за віком за період з призначення цієї пенсії 12.09.2016 року і до звільнення позивачки у відставку з посади судді 11.05.2017 року.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною 1 статті 45 цього Закону пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015 року) пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911-VIII, який набрав чинності 01.01.2016 року, у частині 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" абзац другий викладено у такій редакції: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

Таким чином, цим Законом продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим суддям, запроваджений Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII, на період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року №1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017 року, такий порядок виплати пенсії працюючим суддям продовжено до 31.12.2017 року.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки ні до, ні після 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Таким чином, на позивачку не поширювалися встановлені частиною 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (в редакції Закону від 02.03.2015 року №213-VIII) обмеження щодо виплати пенсії, оскільки з 1 червня 2015 року робота на займаній нею посаді не давала права на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами, у тому числі Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Такий висновок щодо правового застосування норм частини 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України в постанові від 24.05.2016 року у справі №333/6710/15-а.

Судом установлено, що відповідачем, як органом, на який законом покладено обов'язок з виплати пенсій, внаслідок порушення норм чинного законодавства стосовно позивачки допущено протиправну бездіяльність, що виявилась у невиплаті їй пенсії за віком у період з 12.09.2016 року до 11.05.2017 року включно.

Частиною 2 статті 46 Закону передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відтак, суд вважає що позов про зобов'язання відповідача виплатити позивачці призначену пенсію за віком з 12.09.2016 року до 11.05.2017 року слід задовольнити. Щодо 12.05.2017 року, то з цього дня позивачці за її заявою призначено і виплачується довічне грошове утримання як судді у відставці, а тому підстави для виплати їй за цей день пенсії за віком відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже здійснені позивачкою судові витрати на оплату судового збору у сумі 640 грн. (а.с. 2) підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242 - 246, 250, 251, 255, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кропивницького (Кіровоградського) об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 12.09.2016 року до 11.05.2017 року.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області виплатити призначену ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 12.09.2016 року по 11.05.2017 року.

У задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Кропивницького (Кіровоградського) об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо невиплати їй пенсії за віком за 12.05.2017 року та зобов'язання виплатити пенсію за віком за цей день відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати на сплату судового збору в сумі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 40385148).

Рішення суду про присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш