Рішення № 72273443, 13.02.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" лютого 2018 р. справа № 809/1855/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Чуприни О.В.

при секретарі судового засідання Драгомирецькому І.М.,

за участю:

позивача – не з’явився,

представника відповідача – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання до вчинення дій щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №347 від 23.10.2017 та виплати перерахованої пенсії в новому розмірі, без обмеження кінцевої дати, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі, також – позивач, ОСОБА_2М.) 27.12.2018 звернувся в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також – відповідач, ГУ ПФУ в області), в якій просив зобов’язати відповідача провести перерахунок (донарахування) пенсії, призначеної з 23 квітня 2014 року, на підставі довідки Управління служби безпеки України в Тернопільській області за №347 від 23.10.2017 з неврахованими відповідачем складовими грошового забезпечення при первинному обчисленні і призначенні пенсії, а також зобов’язання здійснити виплату перерахованої пенсії в належному розмірі, без обмеження кінцевої дати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, за наслідками розгляду наданої позивачем заяви від 22 листопада 2017 року, не проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ОСОБА_3 України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Відмову відповідача, обґрунтовану відсутністю правових підстав для такого нарахування вважає незаконною так як із усіх видів грошового забезпечення, які ОСОБА_2 отримав за 24 місці перед звільненням, був сплачений єдиний внесено на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

На підставі статей 260-261 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також – КАС України) ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.01.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 22.01.2018. Зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виконує функцію визначення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_2, так як це не входить до його компетенції. Вимоги позивача щодо врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, таких видів надбавок, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за 45 днів невикористаної відпустки, одноразової грошової винагороди за тривалу безперервну службу, заохочення (винагорода) та оплата за стрибки з парашутом, суперечать вимогам статей 43, 63 ОСОБА_3 України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб''. Просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 33-36).

Позивач, 22.01.2018 через канцелярію суду подав відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якій зазначив, що доводи відповідача, викладені у відзиві не слід брати до уваги, так як вони не спростовують наведених у позові обставин та не ґрунтуються на положеннях законодавства, які регулюють спірні правовідносини (а.с. 39-44).

Ухвалою суду від 25.01.2018 судом призначено розгляд справи в судовому засіданні, у зв’язку з відсутністю в суду можливості повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження без виклику осіб, оскільки відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами обставини, які потребують доказування (а.с. 47-49).

26.01.2018 від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшло письмове заперечення на адміністративний позов (а.с. 61-64).

На адресу суду 31.01.2018 і 08.02.2018 від позивача надійшли письмове клопотання про розгляд справи без його участі, письмове обґрунтування (пояснення) позовних вимог і додаткові обґрунтування, пояснення (а.с. 84-90, 92, 139-142).

Відповідач, 01.02.2018 і 13.02.2018 в судовому засіданні подав витребувані у нього письмові пояснення і докази, а саме: належним чином засвідчені копії заяв на призначення пенсії від 11.04.2014 і 11.11.2014, витягу із наказу Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про виключення позивача із списку особового складу Управління, протоколів призначення і перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача №0902003400 (СБУ) від 01.12.2014 і 01.02.2018, грошового атестату щодо позивача, довідку до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення позивача, свідоцтва про хворобу від 08.04.2014, подання про призначення пенсії, на підставі яких здійснювалось первинне нарахування пенсії (а.с. 97-111, 149-151).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив та додаткові письмові пояснення сторін, встановив наступне.

ОСОБА_2, як колишньому працівнику Служби безпеки України, з 23.04.2014 призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, що підтверджується довідкою №9017000916 (а.с. 17) та протоколом за пенсійною справою позивача №0902003400 (а.с. 16).

За заявою позивача від 21.09.2017 Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області супровідним листом за №К-251-315/22 від 23.10.2017 видано довідку №347 від 23.10.2017 про проведені Управлінням із ОСОБА_2 розрахунки одноразових виплат за 2012-2014 роки (а.с. 20-22).

За змістом даної довідки ОСОБА_2 отримав наступні одноразові виплати (види) складової грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове соціальне страхування, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення за 2012 рік – 10 683,89 гривень, за 2013 рік – 11 644,21 гривень; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік - 1 600,00 гривень, за 2013 рік – 1 600,00 гривень; компенсацію за 45 днів невикористаної відпустки за 2014 рік – 17 466,31 гривень; одноразову винагороду за тривалу безперервну службу в 2012 році – 1 301,25 гривень; заохочення (нагороди) в 2012 році – 500,00 гривень; оплата за стрибки з парашутом в 2012 році 243,75 гривень, в 2013 році – 243,75 гривень (а.с. 22).

Позивач, 22.11.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок пенсії із врахуванням одноразових виплат грошового забезпечення за 2012-2014 роки, долучивши довіку №347 від 23.10.2017 (а.с.23-25).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №1157/К-15 від 28.11.2017, позивачу роз’яснено, що згідно статті 43 ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, а також рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015, немає правових підстав для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено позивачу пенсію, таких видів грошового забезпечення, які зазначені ним в заяві від 22.11.2017 (а.с. 26-27).

Не погоджуючись із відповіддю, наданою відповідачем, позивач звернувся до суду, з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги, грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі пенсіонерів Служби безпеки України, визначений ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (надалі, також – Закон №2262-XII), ОСОБА_3 України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (надалі, також – Закон №2011-XII), ОСОБА_3 України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" (надалі, також – Закон 1058-ІV), постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі, також – Постанова №393), постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 за №1294 (надалі, також – Постанова №1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 (надалі, також – Інструкція №260).

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені ОСОБА_3 №2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв’язку з особливим характером військової служби, яка пов’язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Суд зазначає, що у спірних правовідносинах слід розрізняти поняття "складу грошового забезпечення" військовослужбовця, який перебуває на службі (стаття 9 ОСОБА_3 №2011-XII), та "розміру грошового забезпечення", з якого обчислюються його пенсія (стаття 43 ОСОБА_3 №2262-XII).

Частиною першою статті 9 ОСОБА_3 №2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Системний аналіз статті 9 ОСОБА_3 №2011-ХІІ вказує на те, що військовослужбовці в тому числі співробітники органів Служби безпеки України, під час перебування на службі отримують грошове забезпечення, в складі якого, серед іншого, включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, а також окремо одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї Постанови).

В контексті спірних правовідносин згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяких інших осіб (щомісячних та одноразових, додаток №25 до Постанови №1294), до яких, поряд з іншими, віднесені такі види грошового забезпечення:

- винагорода, призначення та виплата якої пов’язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби (щомісячні і одноразові);

- винагорода за стрибки з парашутом (щомісячні, підпункт 14.1.2. пункту 14.1, пункт 26.1 розділу XXVI Інструкції №260);

- винагорода за тривалість безперервної військової служби (одноразова, пункт 32.1 розділу XXXII Інструкції №260).

ОСОБА_3 №2011-ХІІ гарантовано також право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього ОСОБА_3).

Постановою №1294, серед іншого, регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Інструкцією №260. Зокрема, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення (підпункт 3 пункту 5 Постанови №1294; підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції №260).

Грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки виплачується військовослужбовцям, які звільняються зі служби за віком чи станом здоров'я у разі невикористання ними такої щорічної основної або додаткової відпустки (абзац 3 пункту 14 статті 10-1 ОСОБА_3 №2011-ХІІ).

Як слідує із довідки №347 від 23.10.2017 і свідчать зазначені вище норми права матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за 45 днів невикористаної відпустки, одноразова грошова винагорода за тривалу безперервну службу, заохочення (винагорода) є одноразовими додатковими види грошового забезпечення, які були виплачені ОСОБА_2 під час служби в 2012-2014 роках і відповідно до частини 2 статті 9 ОСОБА_3 № 2011-ХІІ відносилися до складу грошового забезпечення останнього як військовослужбовця.

В свою чергу винагорода (оплата) за стрибки з парашутом в розумінні додатку №25 до Постанови №1294 і підпункту 14.1.2. пункту 14.1, пункту 26.1 розділу XXVI Інструкції №260 є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Незважаючи на ухвалу суду від 25.01.2018 позивач не зміг пояснити суду про правовий зміст винагороди – "заохочення (нагорода)", яку він отримав під час служби в 2012 році в сумі 500,00 гривень (згідно довідки №347 від 23.10.2017), так як такого самостійного виду забезпечення не передбачено жодним положенням ОСОБА_3 № 2011-ХІІ, Постанови №1294 та Інструкції №260.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 статті 11 Закон №1058-ІV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу.

Частиною шостою статті 20 ОСОБА_3 №1058-ІV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього ОСОБА_3, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього ОСОБА_3 нараховуються страхові внески.

Аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу підлягають (підлягали) загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а тому мають (мали) сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування) з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Вказане свідчить про правомірність утримання єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування із нарахованих і виплачених позивачу в 2012-2014 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за 45 днів невикористаної відпустки, одноразової грошової винагороди за тривалу безперервну службу, заохочення (винагорода) і оплату за стрибки з парашутом.

Разом з тим, як суд зазначив вище, слід окремо розрізняти поняття "розміру грошового забезпечення" військовослужбовця для обчислення пенсії від "складу грошового забезпечення" військовослужбовця, який перебуває на службі.

Зокрема, згідно з частиною третьою статті 43 ОСОБА_3 №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма кореспондується з пунктом 7 Постанови №393, згідно з яким, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Необхідно наголосити, що суд не наділений повноваженнями розширювати або змінювати зміст норм матеріального права у тих правовідносинах, які врегульовані конкретними нормами чинного законодавства, і щодо яких відсутні підстави неоднозначного тлумачення у їх застосуванні.

Суд зазначає, що стаття 43 ОСОБА_3 №2262-XII є спеціальною нормою, якою визначено виключні складові грошового забезпечення вказаної категорії осіб, які враховуються при обчисленні розміру пенсії, призначеної згідно цього ОСОБА_3. Враховуючи приведені норми, для обчислення розміру пенсії за вислугу років особі, яка проходила службу в Службі безпеки України, враховується тільки оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, фактично отримані особою.

ОСОБА_3 №2262-XII і Постанови №393 не місять положень щодо включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які, на відміну від статті 43 ОСОБА_3 №2262-XII, є складовою грошового забезпечення військового при перебуванні на діючій службі згідно статті 9 ОСОБА_3 №2011-ХІІ.

Не зазначено в ОСОБА_3 №2262-XII і Постанові №393 про можливість включення до грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення і розрахунок розміру пенсій таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за 45 днів невикористаної відпустки, одноразової грошової винагороди за тривалу безперервну службу, заохочення (винагорода), оскільки вони є одноразовими.

Вказані допомоги, компенсація, винагорода, заохочення і оплати не являються ні надбавкою, ні доплатою, ні підвищення в розумінні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених частиною 3 статті 43 ОСОБА_3 №2262-XII та пунктом 7 Постанови №393.

Зі змісту зазначених норм слідує, що одноразова матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова компенсації за 45 днів невикористаної відпустки, одноразова грошова винагорода за тривалу безперервну службу, одноразове заохочення (винагорода) є щорічним або разовим платежем, як один із видів складових грошового забезпечення та носить характер державної соціальної гарантії, зокрема, для військовослужбовців, а тому не входить до складу додаткового грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії.

Довідка №347 від 23.10.2017 не містить даних про те, що вказані виплати є щомісячними, натомість абзац перший даної довідки містить інформацію про одноразовість таких виплат (а.с. 22).

Як встановлено судом винагорода (оплата) за стрибки з парашутом в розумінні додатку №25 до Постанови №1294 і підпункту 14.1.2. пункту 14.1, пункту 26.1 розділу XXVI Інструкції №260 є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення. Така ж інформація міститься в грошовому атестаті серії СБ№12 і довідці про додаткові види грошового забезпечення, виданих позивачу при звільненні (а.с. 18).

В судовому засіданні із змісту протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 №0902003400 та письмового пояснення представника відповідача встановлено, що винагорода за стрибки з парашутами (20%) як складова додаткового виду грошового забезпечення позивача включена відповідачем при призначенні та обчисленні йому пенсії в 2014 році (а.с. 16, 105).

Із вказаних підстав позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов’язання здійснити перерахунок (донарахування) призначеної пенсії із врахуванням виплачених за останні перед звільненням 24 місяці винагороди (оплати) за стрибки з парашутом, є не обґрунтованими і до задоволення не підлягають.

Наявна в матеріалах справи довідка про додаткові види грошового забезпечення, яка виданих ОСОБА_2 при звільненні для обчислення пенсії, окрім цього містить наступні щомісячні види забезпечення, а саме: "надб.ін.анатіт.", "таємність надбавка", "особл. важливі завдання", "надбавка за "А", "премія" (а.с. 105). Дана довідка свідчить про виплати вказаних додаткових видів грошового забезпечення щомісячно (постійно), безперервно впродовж останніх 24 місяці перед звільненням (2012-2014 роках).

Всі зазначені додаткові щомісячні види грошового забезпечення враховані позивачу при призначенні і обчисленні пенсії.

Слід також зазначити, що відповідно до частини 3 статті 63 ОСОБА_3 №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ОСОБА_3, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до ОСОБА_3 №2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Зокрема, у рішенні Конституційного Суду України у справі №1-9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 ОСОБА_3 №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за ОСОБА_3, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 ОСОБА_3 №2262-XII передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за ОСОБА_3 пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв’язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_3, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень ОСОБА_3 №2262-XII вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна ОСОБА_1 України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_3, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 зазначає, що аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 ОСОБА_3 №2262-XII дає підстави стверджувати, що слова "надбавок, доплат, підвищень" є вставленою конструкцією словосполучення "нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення", яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

З огляду на наведене Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 ОСОБА_3 №2262-XII перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

В контексті вказано суд звертає увагу, що правовий зміст понять щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, які визначені в статті 63 ОСОБА_3 №2262-XII, є ідентичним до таких понять в статті 43 того ж ОСОБА_3.

Необхідно також вказати, що згідно із приписами пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі, також – Порядок №45), на підставі прийнятого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про такі підстави та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. В свою чергу, Головні управління ПФУ складають списки за встановленою цим Порядком формою та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі зазначених списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою, встановленою додатком 2 даного Порядку №45.

За приписами пункту 4 Порядку №45 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, пенсіонер Служби безпеки України у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення та звернутись з відповідною заявою до органу Пенсійного фонду України.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою, зокрема, в постанові від 22 квітня 2014 року в справі № 21-484/а13.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на лист та довідку №347 від 23.10.2017 Управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 23.10.2017 (а.с. 21-22), які, на переконання суду, є відповіддю на запит на отримання публічної інформації, і видані відповідно до вимог ОСОБА_3 України "Про доступ до публічної інформації". Суд зазначає, що Порядком №45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, відтак, вказаний лист і довідка №347 від 23.10.2017 не є тими документами, на підставі яких проводиться перерахунок пенсії чи її перепризначення.

Особливі вимоги до таких документів встановлені Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженого наказом СБУ від 23.01.2008 за №35/ДСК, зареєстрованого в МУЮ 30.01.2008 за №71/14762.

Оскільки, в матеріалах справи відсутні докази, про звернення позивача з відповідними належними документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а також повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій, приводу для здійснення такого перерахунку (перепризначення) у відповідача не було.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач також посилався на постанову Верховного Суду України від 10.03.2015 по справі №21-70а15, у якій суд вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

З цього приводу суд зазначає, що згідно з частиною п’ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як зазначено вище суд першої інстанції не вправі розширювати або змінювати зміст діючих норм матеріального права.

З мотивувальної частини постанови від 10.03.2015 слідує, що Верховний Суд України не сформував правого висновку щодо віднесення коментованих видів (складових) грошового забезпечення до розміру грошового забезпечення, визначеного в частині 2 і 3 статті 43 ОСОБА_3 №2262-XII, з якого обчислюється пенсія, а також щодо особливостей застосування таких норм права. Оскільки Верховним Судом України не наведено правого обґрунтування віднесення таких одноразових виплат до розміру грошового забезпечення з якого призначається пенсія, в суду відсутні підстави враховувати дану позицію при ухваленні рішення в даній адміністративній справі.

Що стосується тверджень відповідача, якими, в тому числі, обґрунтовується відзив на позовну заяву, в частині порушення позивачем строку на звернення до адміністративного суду, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України, та вимоги у перерахунку пенсії починаючи з 23.04.2014, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з частиною 2 даної статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 46 ОСОБА_3 №1058-ІV, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Положенням вказаної статті відповідає частина 2 статті 55 ОСОБА_3 №2262-XII, в якій зазначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Вищенаведені норми розрізняють процесуальний строк, визначений статтею 122 КАС України як строк звернення до суду та строк протягом якого право особи порушувалося, визначений статтею 55 ОСОБА_3 №2262-XII, перебіг якого розпочинається з моменту виникнення підстав для отримання нарахованої пенсії і не обмежується часовими рамками, за умови вини суб’єкта владних повноважень. Вказані строки не є тотожними за своєю правовою природою та застосуванням.

Враховуючи, що позивачем дотримано строк звернення до суду, перебіг якого розпочався в листопаді 2017 року, з моменту отримання ним письмової відмови в такому перерахунку та виплаті, посилання відповідача на порушення строку звернення до суду є безпідставними та необґрунтованими.

Згідно з частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За наведених підстав та вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що такі види грошових виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за 45 днів невикористаної відпустки, одноразова грошова винагорода за тривалу безперервну службу і заохочення (винагорода) не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб начальницького складу Служби безпеки України, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за ОСОБА_3 №2262-XII, оскільки відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців. З наведеного слідує, що Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відмовляючи у перерахунку (донарахуванні) пенсії діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню в цілому.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) АДРЕСА_1, 77500.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4

Рішення складене в повному обсязі 19 лютого 2018 р.