Рішення № 72273439, 15.02.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2018 р. справа № 809/1833/17

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративного позову приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, Державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання дій протиправними, скасування наказу №236/4 від 18.12.2017 та зобов’язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

21.12.2017 приватний нотаріус Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, Державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання дій протиправними, скасування наказу №236/4 від 18.12.2017 та зобов’язання до вчинення дій.

02.01.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про збільшення позовних вимог, згідно якої приватний нотаріус Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 просила суд: скасувати наказ Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 14.11.2017 №298/5 «Про проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.»; визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області щодо направлення до Міністерства юстиції України подання від 18.12.2017 №07-4/2916 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 №6312 від 19.02.2007; скасувати наказ Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.»; зобов'язати Державне підприємство «Національні інформаційні системи» відновити доступ приватному нотаріусу Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України (а.с.70-74).

Позовні вимоги мотивовані тим, що Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській обаласті протиправно прийняло наказ від 14.11.2017 №298/5 «Про проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.», оскільки у відповідача були відсутні будь-які підстави для проведення вказаної позапланової перевірки. Зокрема, на думку позивача, обставини щодо перебування ОСОБА_1 за межами України в періоди з 20.02.2014 по 27.02.2014, з 23.08.2014 по 13.09.2014, з 06.01.2015 по 13.01.2015, з 28.12.2015 по 04.01.2016, в які позивачем вчинялись нотаріальні дії, не відповідають дійсності. При цьому, ОСОБА_1 стверджує, що позапланова перевірка приватного нотаріуса може бути проведена лише за дорученням Міністра юстиції України, що в даному випадку відсутнє. Також, позивач зазначила, що наказ Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській обаласті від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.» та подання Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській обаласті від 18.12.2017 №07-4/2916 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, грунтуються на недостовірних даних про вчинення нотаріальних дій від імені ОСОБА_1 під час перебування її за кордоном. На спростування наведених обставин позивач вказує відомості паспорта громадянина України для виїзду за кордон, в якому відсутні відмітки про виїзд ОСОБА_1 в наведені періоди за межі України. Таким чином, позивач вважає безпідставним зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 та припинення йому доступ до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України.

21.12.2017, одночасно з позовною заявою приватний нотаріус Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 подала до суду заяву про забезпечення даного адміністративного позову шляхом зупинення дії наказу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області №236/4 від 18.12.2017 "Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М." до набрання законної сили судовим рішенням у даній адміністративній справі.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 22.12.2017 відмовив в задоволенні вищевказаної заяви приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою від 26.12.2017 Івано-Франківський окружний адміністративний суд відкрив провадження в дані адміністративній справі, визначивши, що справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

09.01.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Державного підприємства "Національні інформаційні системи" від 05.01.2018 №36/26.2-30, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовної заяви приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (а.с.78-80). Зокрема, згідно вказаного відзиву представник Державного підприємства "Національні інформаційні системи" зазначив, що дане підприємство виконує лише технічну функцію підтримки функціонування Єдиного реєстру нотаріусів та законодавчо обмежений у прийнятті будь-яких самостійних рішень щодо блокування чи відновлення доступів до Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України. В даному випадку, тимчасове призупинення доступу приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до відповідних реєстрів здійснено на підставі повідомлення Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 18.12.2017 про зупинення приватної нотаріальної діяльності позивача. При цьому, зупинення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 продовжує діяти, а тому в Державного підприємства "Національні інформаційні системи" відсутні підстави для відновлення доступу приватному нотаріусу Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України.

01.01.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 10.01.2018 №06-16/85, в якому відповідач також просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (а.с.87-93). Зокрема, згідно вказаного відзиву представник Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області зазначив, що підставою для прийняття 14.11.2017 наказу №298/5 «Про проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.» став лист Управління Служби безпеки України від 07.11.2017 №60/30/11753 «Щодо можливих порушень чинного законодавства з боку окремих приватних нотаріусів», в якому наводились факти вчинення нотаріальних дій з використанням ключів доступу приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 під час перебування позивача за межами території України. З метою перевірки вищевказаних фактів було прийнято оскаржуваний наказ від 14.11.2017 №298/5, проведено позапланову перевірку приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, за результатами якої виявлено ряд порушень, що зафіксовані в довідці від 22.11.2017. На підставі виявлених порушень, Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області направило до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України подання від 18.12.2017 №07-4/2916 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 №6312 від 19.02.2007 та прийняло наказ від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.». Представник Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області зазначив, що при вчиненні вищевказаних дій та прийнятті відповідних рішень, відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому даний позов не підлягає задоволенню.

16.01.2018 позивач надала суду відповідь на відзиви Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області та Державного підприємства "Національні інформаційні системи", згідно якого ОСОБА_1 вказала на належність Державному підприємству "Національні інформаційні системи" виключних повноважень щодо відновлення нотаріусам доступу до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України (а.с.100-105). При цьому, позивач зазначила про закриття 27.11.2017 кримінального провадження №12016090010003976 за відсутності події кримінального правопорушення, а тому факти про вчинення на підставі ключів доступу приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 нотаріальних дій під час перебування останньої за межами України не відповідають дійсності.

02.02.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення Державного підприємства "Національні інформаційні системи" від 31.01.2018 №152/26.2-30, в якому відповідач зазначив, що під час тимчасового припинення доступу приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України, Державне підприємство "Національні інформаційні системи" діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Порядком ведення Єдиного реєстру нотаріусів (а.с.115-117).

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив наступне.

07.11.2017 в Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області надійшов запит Управління Служби безпеки України від 07.11.2017 №60/30/11753 «Щодо можливих порушень чинного законодавства з боку окремих приватних нотаріусів» (а.с.94-96). Згідно вказаного запиту відповідача повідомлено про здійснення кримінального провадження №120160900100003976 від 06.09.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 361 Кримінального кодексу України, за фактом несанкціонованого втручання в роботу Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України, адміністратором яких є Державне підприємство «Національні інформаційні системи». До вказаного запиту від 07.11.2017 №60/30/11753 було додано лист Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, який містить дані про перетинання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державного кордону України з використанням паспорта громадянина України для виїзду за кордон ЕА312554 (а.с.97). Зокрема, згідно наданих Головним центром обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України даних, в період з 20.02.2014 по 27.02.2014, з 23.08.2014 по 13.09.2014, з 06.01.2015 по 13.01.2015, з 28.12.2015 по 04.01.2016 ОСОБА_1 перебувала за межами території України. Також, в запиті Управління Служби безпеки України від 07.11.2017 №60/30/11753 зазначено, що за час відсутності ОСОБА_1, в наведені вище періоди, невстановленою особою відбулося втручання у систему Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України із використанням ключів, що належать приватному нотаріусу Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, з метою внесення відповідних відомостей щодо реєстрації заяв та довіреностей. В зазначеному запиті від 07.11.2017 №60/30/11753 Управління Служби безпеки України дало доручення Головному територіальному управлінню юстиції в Івано-Франківській області провести відповідну позапланову перевірку за вказаними фактами, з метою отримання додаткових відомостей, які матимуть значення у вказаному кримінальному провадженні, а також встановлення інших можливих обставин порушення порядку вчинення нотаріальних дій та правил нотаріального діловодства.

14.11.2017 Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області, відповідно до пункту 14 Порядку проведення перевірок організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №357/5, з метою перевірки фактів, викладених у запиті Управління Служби безпеки України від 07.11.2017 №60/30/11753, прийняло наказ №298/5 «Про проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.» (а.с.76).

За результатами проведеної позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства у межах запиту Управління Служби безпеки України від 07.11.2017 №60/30/11753, комісією, що проводила вказану позапланову перевірку, 22.11.2017 було складено відповідну довідку (а.с.29-34). Згідно цієї довідки від 22.11.2017 комісія прийшла до висновку внести Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого Міністерством юстиції України 19.02.2017 за №6312 ОСОБА_1

18.12.2017 Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області підготувало та направило до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України подання №07-4/2916 про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (а.с.13-20).

Також, 18.12.2017 Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області прийняло наказ №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.» (а.с.12). Згідно вказаного наказу зупинено приватну нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 з 18.12.2017 до вирішення по суті питання щодо розгляду надісланого відповідачем до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України подання від 18.12.2017 №№07-4/2916, та направлено Івано-Франківській філії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» Міністерства юстиції України повідомлення про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1

Вважаючи протиправними наведені вище накази Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 14.11.2017 №298/5, від 18.12.2017 №236/4 та дії щодо направлення до Міністерства юстиції України подання від 18.12.2017 №07-4/2916 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 №6312 від 19.02.2007, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 №3425-XII (надалі – Закон №3425-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №3425-XII, нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Згідно статті 3 Закону №3425-XII, нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Частиною 1 статті 5 Закону №3425-XII передбачено, що нотаріус зобов’язаний, зокрема, здійснювати свої професійні обов'язки відповідно до цього Закону і принесеної присяги, дотримуватися правил професійної етики.

Що стосується позовної вимоги про скасування наказу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 14.11.2017 №298/5 «Про проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.», то суд зазначає наступне.

Статтею 2-1 Закону №3425-XII регламентовано державне регулювання нотаріальної діяльності. Так, Державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов’язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним

управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

При цьому, питання щодо перевірка організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства регламентовано статтею 33 Закону №3425-XII.

Так, згідно вказаної статті 33 Закону №3425-XII, Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки звернень громадян чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях містах Києві та Севастополі.

Відповідно до абзацу 6 статті 33 Закону №3425-XII порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

Так, механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, визначає порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №357/5 (надалі - Порядок №357/5).

Згідно абзацу 4 пункту 2 Порядку №357/5, позапланова перевірка – це не запланована Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

В даному випадку, Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області 14.11.2017 прийняло наказ №298/5 «Про проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.». Згідно наявної в матеріалах справи копії вказаного наказу №298/5 від 14.11.2017, позивач ознайомилась з даним наказом та отримала його копію, що підтверджується записом ОСОБА_1 від 17.11.2017 (а.с.76).

Відповідно до пункту 13 Порядку №357/5 позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи головного управління юстиції. За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

При цьому, пунктом 14 Порядку №357/5 встановлено, що перевірка за зверненнями фізичних та юридичних осіб проводиться у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції, головного управління юстиції шляхом витребування від державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса (особи, яка заміщує тимчасово відсутнього нотаріуса) необхідних документів та відомостей, що стосуються фактів, викладених у такій інформації, та письмових пояснень нотаріуса або з виїздом за місцезнаходженням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, робочого місця приватного нотаріуса.

Згідно матеріалів справи встановлено, що наказ Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 14.11.2017 №298/5 «Про проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.» прийнятий на підставі запиту Управління Служби безпеки України від 07.11.2017 №60/30/11753 «Щодо можливих порушень чинного законодавства з боку окремих приватних нотаріусів». Тобто позапланова перевірка приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 проводилась у відповідності до пункту 14 Порядку №357/5, а саме за зверненням правоохоронного органу, що є достатньою підставою для проведення позапланової перевірки та не вимагає обов’язкового доручення Міністерства юстиції на проведення такої перевірки.

Окрім цього, відповідно до пункту 8 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 №1707/5 (із відповідними змінами), Головне територіальне управління юстиції у межах своєї компетенції видає накази, які є обов'язковими для виконання підвідомчими органами та установами юстиції та посадовими особами. Також, згідно пункту 4.61 вищевказаного Положення, Головне територіальне управління юстиції здійснює контроль (нагляд) за дотриманням законодавства у визначених сферах діяльності, вживає заходів для запобігання порушенням у цих сферах та приймає відповідні обов’язкові до виконання рішення, а відповідно до пункту 6.5 Положення, Головне територіальне управління юстиції має право здійснювати перевірки в підвідомчих органах та установах юстиції.

Таким чином, наведені вище обставини свідчить про достатність підстав та повноважень Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області для прийняття наказу від 14.11.2017 №298/5 та проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 З огляду на зазначене, суд вважає, що доводи позивача є необґрунтованими та не можуть бути підставами для скасування наказу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 14.11.2017 №298/5 «Про проведення позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.».

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області щодо направлення до Міністерства юстиції України подання від 18.12.2017 №07-4/2916 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 №6312 від 19.02.2007, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 33 Порядку №357/5 за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п'яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.

В матеріалах справи міститься копія довідки від 22.11.2017 про результати проведеної позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства у межах запиту Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області №60/30/11753 від 07.11.2017 (а.с.29-34).

Згідно вказаної довідки від 22.11.2017 комісія встановила, що в межах досудового розслідування, на підставі ухвали слідчого судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09.03.2017 в справі №344/3169/17, було надано слідчому Івано-Франківського ВП ГУ НП України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 тимчасовий доступ до оригіналів документів, а саме примірників заяв (бланки суворої звітності ВТО 058662 від 26.02.2014р, ВТО 058663 від 26.02.2014); довіреності (бланк суворої звітності ВТХ 096425 від 26.08.2014); заяви (бланк суворої звітності ВТХ 096426 від 27.08.2014); довіреностей (бланки суворої звітності ВТХ 096427, 096428, 096429, 096430, 096432, 096434 від 29.08.2014); заяв (бланки суворої звітності ВТХ 096431, 096433 від 29.08.2014); довіреності (бланк суворої звітності ВТХ 096693 від 12.01.2015); довіреності (бланк суворої звітності ВТХ 096694 від 13.01.2015); довіреності (бланк суворої звітності НАК 760334 від 28.12.2015); довіреності (бланк суворої звітності НАК 760335 від 29.12.2015), які перебувають у володінні приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, - з можливістю вилучення їх оригіналів для проведення судово-почеркознавчої експертизи.

Надання вказаному слідчому тимчасового доступу до оригіналів документів обґрунтовано тим, що з метою отримання доступу та внесення змін до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України, приватному нотаріусу Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 було надано під персональну відповідальність посилені сертифікати відкритих ключів електронного цифрового підпису Акредитованого центру сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту Державної фіскальної служби із реєстраційним номером: 3EEE524F3BA9E8BB0400000070B90F00DA1C1200, термін дії з 15.12.2013 по 15.12.2015, та 33B6CB7BF721B9CE0400000070B90F001CEB3B00, термін дії з 14.12.2015 по 14.12.2017. При цьому для входу в Реєстри приватний нотаріус використовує свої особисті ідентифікатори доступу: логін користувача, пароль користувача, електронний цифровий ключ, які вона зобов'язана зберігати у таємниці та не допускати їх використання третім особам. Згідно з отриманих даних, ОСОБА_1 за паспортом громадянина України для виїзду за кордон ЕА312554, неодноразово виїжджала за межі України. Так, 20.02.2014 о 12год. 40хв. повітряним транспортом покинула територію України, повернення зареєстровано 27.02.2014 о 12год. 34хв.; 23.08.2014 о 14год. 43хв. повітряним транспортом покинула територію України, повернення зареєстровано 13.09.2014 о 15год. 26хв.; 06.01.2015 о 14год. 09хв. покинула територію України, повернення зареєстровано 13.01.2015 о 14год. 58хв.; 28.12.2015 о 13год. 35хв. покинула територію України, повернення зареєстровано 04.01.2016 о 13год. 35хв. На думку слідчого, за час відсутності ОСОБА_1, невстановленою особою із використанням ключів, що належать приватному нотаріусу, відбулося втручання в роботу Реєстрів Мінюсту. Зокрема, 26.02.2014 використано ключі доступу з метою внесення неправдивих відомостей щодо реєстрації заяв, довіреностей, інших договорів: бланки суворої звітності серії ВТО №№ 058662, 058663, всього 2; з 26.08.2014 по 29.08.2014 використано бланки ВТХ №№ 096425-096434, всього 10; 12.01.2015 використано бланк серії ВТХ № 096693, 13.01.2015 використано бланк серії ВТХ 096694, 28.12.2015р. використано бланк серії НАК 760334, а також 29.12.2015 використано бланк серії НАК № 760335.

Під час позапланової перевірки комісія оглянула вищевказані бланки та встановила: записи про вчинені нотаріальні дії внесено до Реєстрів для реєстрації нотаріальних дій; при посвідченні довіреностей та засвідченні справжності підпису на заявах у відповідності до пункту 1 глави 3 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, встановлено осіб, які звернулися за вчинення нотаріальної дії за документами передбаченими Законом України «Про нотаріат», реквізити яких зазначено у Реєстрі для реєстрації нотаріальних дій; у графі 7 Реєстрів для вчинення нотаріальних дій проставлені підписи осіб, які звернулися за вчиненням нотаріальних дій; відповідно до вимог глави 7 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, у справах нотаріуса залишились копії (фотокопії) документів, поданих для вчинення нотаріальних дій; у відповідності до вимог пункту 7 глави 4 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України довіреності після їх посвідчень були зареєстровані у Єдиному реєстрі довіреностей, що підтверджуються витягами про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей; на всіх оформлених нотаріальних документах проставлена гербова печатка приватного нотаріуса та підпис.

Також, комісією встановлено, що в період з 06.01.2015 по 13.01.2015 у трудових відносинах з нотаріусом ОСОБА_1 жодні особи не перебували.

Як наслідок, за результатом проведеної позапланової перевірки комісія дійшла висновків про порушення приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 вимог: статті 52 Закону України «Про нотаріат», підпунктів 6.6, 7.13, 7.17 правил ведення нотаріального діловодства (до реєстру внесені відомості про нотаріальні дії, які не могли бути вчинені приватним нотаріусом ОСОБА_1, оскільки у вказані періоди вона перебувала за кордоном); пункту 7 Порядку витрачання, зберігання, обліку спеціальних бланків нотаріальних документів і звітності про їх витрачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 №812 (спеціальні бланки використано не нотаріусом, оскільки нотаріус перебувала за кордоном); пункту 1.6 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 04.11.2009 №2053/5 (внесення відомостей до Єдиного реєстру про витрачання бланків, перевірки за даними Єдиного реєстру справжності бланків здійснено у вказані періоди не реєстратором Єдиного реєстру – приватним нотаріусом, оскільки нотаріус перебував за кордоном); пункту 1.5 Положення про Єдиний реєстр довіреностей, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.12.2016 №111/5 (внесення записів до Єдиного реєстру про посвідчення довіреності, перевірки дійсності довіреностей у Єдиному реєстрі здійснено не реєстратором вказаного реєстру – приватним нотаріусом, оскільки нотаріус перебувала за кордоном).

На підставі наведеного, за результатами проведеної позапланової перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, комісія прийшла до висновку внести Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого Міністерством юстиції України 19.02.2007 за №6312 ОСОБА_1

Вказані дії Головного територіального управління юстиції в Івано-франківській області відповідають вимогам частини 5 статті 33 Закону України «Про нотаріат», згідно якої, у разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом.

Суд звертає увагу на те, що у відповідності до частини 1 статті 10 Закону України «Про нотаріат», для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю, та вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю при Міністерстві юстиції України створюється Вища кваліфікаційна комісія нотаріату.

При цьому, згідно частини 9 статті 10 Закону України «Про нотаріат», питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю розглядається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату за поданням відповідно Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальної палати України у випадках, визначених цим Законом.

Порядок внесення відповідно Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату встановлюється Міністерством юстиції України (частина 10 статті 10 Закону України «Про нотаріат»).

Так, такий Порядок затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28.07.2011 №1904/5 «Про затвердження Порядку внесення Міністерством юстиції України, головними територіальними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату» (надалі – Порядок №1904/5).

Згідно пункту 2 Порядку №1904/5, подання Мін’юсту, управління юстиції або Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю вноситься до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату не пізніше тридцяти днів з дня встановлення підстав для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, якщо інший строк не передбачено законом.

В даному випадку, Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області підготувало подання №07-4/2916 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 - 18.12.2017, тобто в межах встановленого тридцятиденного строку з дня складення довідки від 22.11.2017 про результати проведеної позапланової перевірки приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства у межах запиту Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області №60/30/11753 від 07.11.2017 (а.с.21-28).

Пунктом 3 Порядку №1904/5 передбачено, що подання Мін’юсту, управління юстиції повинно містити: інформацію про наявність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 12 Закону; зазначення конкретних порушень, які були допущені нотаріусом; пропозиції щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Вищезгаданий пункт 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про нотаріат» містить підстави для анулювання Міністерством юстиції України свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю. Так, свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством юстиції України: за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, у випадках, зокрема, неодноразового порушення нотаріусом чинного законодавства або грубого порушення закону, яке завдало шкоди інтересам держави, підприємств, установ, організацій, громадян при вчиненні нотаріальних дій та/або інших дій, покладених на нотаріуса відповідно до закону.

Згідно змісту подання Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області №07-4/2916 від 18.12.2017 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, в ньому наведено факти порушень позивачем вимог статті 43, 45, 52 Закону України «Про нотаріат», пункту 1 глави 3 розділу І, пункту 4 глави 9 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, пункту 6.6 розділу V, пунктів 7.13, 7.17 розділу V Правил ведення нотаріального діловодства, пункту 7 Порядку витрачання, зберігання, обліку спеціальних бланків нотаріальних документів і звітність про їх витрачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 №812, пункту 1.6 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 04.11.2009 №2053/5, пункту 1.5 Положення про Єдиний реєстр довіреностей, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.12.2006 №111/5.

Також, подання №07-4/2916 від 18.12.2017 містить пропозицію розглянути питання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, виданого Міністерством юстиції України 19.02.2007 №6312, згідно підпункту «е» пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про нотаріат».

Таким чином, подання Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області №07-4/2916 від 18.12.2017 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 відповідає обов’язковим вимогам, встановленим Пунктом 3 Порядку №1904/5.

Щодо доводів позивача про закриття кримінального провадження №12016090010003976, що слугувало підставою для проведення позапланової перевірки та направлення Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області подання №07-4/2916 від 18.12.2017 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1, то суд вказує на таке.

В матеріалах справи міститься копія листа старшого слідчого СВ Івано-Франківського ВП Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 01.12.2017 №120160-3976/108/46/02-2017, згідно якого встановлено, що 27.11.2017 постановою цього слідчого кримінальне провадження №12016090010003976 закрите на підставі пункту 1 частини 1 статті 284 КПК України, у зв’язку із відсутністю події кримінального правопорушення (а.с.37).

В той же час, Івано-Франківська місцева прокуратура листом від 25.01.2018 №67-14/вих-18 повідомила Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області про скасування постанови слідчого щодо закриття кримінальне провадження №12016090010003976 та зазначила, що досудове розслідування в наведеному кримінальному провадженні триває, вживаються вичерпні заходи з метою прийняття законного кінцевого процесуального рішення (а.с.114).

Що стосується доданої до позовної заяви копії паспорта ОСОБА_1 для виїзду за кордон FB593496, яку позивач вказує як доказ перебування на території України в періоди з 20.02.2014 по 27.02.2014, з 23.08.2014 по 13.09.2014, з 06.01.2015 по 13.01.2015, з 28.12.2015 по 04.01.2016, то суд звертає увагу на наступне.

Згідно листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, в періоди з 20.02.2014 по 27.02.2014, з 23.08.2014 по 13.09.2014, з 06.01.2015 по 13.01.2015, з 28.12.2015 по 04.01.2016, ОСОБА_1 перетинала державний кордон України з використанням паспорта громадянина України для виїзду за кордон ЕА312554 (а.с.97).

Натомість, до позовної заяви позивач додала копію паспорта для виїзду за кордон FB593496, який виданий 24.06.2015. Тобто, в періоди з 20.02.2014 по 27.02.2014, з 23.08.2014 по 13.09.2014, з 06.01.2015 по 13.01.2015 ОСОБА_1 не могла використовувати саме даний паспорт для виїзду за кордон FB593496, оскільки такий паспорт їй ще не був виданий.

В той же час, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон», паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений та/або виданий на підставі документів, поданих до 1 січня 2015 р., є чинним протягом строку, на який його було видано.

Таким чином, наявність в позивача паспорта для виїзду за кордон FB593496 не позбавляє можливості ОСОБА_1 мати та використовувати інший паспорт для виїзду за кордон. З огляду на наведене вище, копія паспорта ОСОБА_1 для виїзду за кордон FB593496, що не містить відміток про перетин позивачем державний кордону України в періоди з 20.02.2014 по 27.02.2014, з 23.08.2014 по 13.09.2014, з 06.01.2015 по 13.01.2015, з 28.12.2015 по 04.01.2016, не є достатнім доказом на підтвердження фактів перебування позивача в наведені періоди на території України.

Щодо позовної вимоги про скасування наказу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.», то суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 4, 5 статті 33 Закону України «Про нотаріат», у разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та у порядку, передбачених цим Законом. У разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом.

Підстави для зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса передбачені статтею 29-1 Закону України «Про нотаріат». Так, згідно частини 1 даної статті, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин, зокрема, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі надіслали до Міністерства юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю - до вирішення питання по суті, але не більш як на шість місяців.

В свою чергу, порядок зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса регламентовано статтею 29-2 Закону України «Про нотаріат».

Відповідно до частин 1, 2 статті 29-2 Закону України «Про нотаріат», рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса у випадках, передбачених частиною першою статті 29-1 цього Закону, приймає керівник Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі. Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі зобов'язані протягом трьох робочих днів з дня видання наказу про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса письмово повідомити приватного нотаріуса про зупинення його нотаріальної діяльності.

В даному випадку, начальник Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області прийняв наказ від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.», згідно пункту 1 якого зупинено приватну нотаріальну діяльність приватному нотаріусу Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 з 18.12.2017 до вирішення по суті питання щодо розгляду надісланого Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України подання від 18.12.2017 №07-4/2916 про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6312, виданого Міністерством юстиції України 19.02.2007 ОСОБА_3 (прізвище «Шпільман» змінено на «Угриновська» на підставі свідоцтва 1-НМ №036121 про шлюб, виданого 23.06.2007 відділом реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області).

Підставою для прийняття даного наказу від 18.12.2017 №236/4 слугувало подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 від 18.12.2017 №07-4/2916.

З вищевказаним наказом Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 18.12.2017 №236/4 позивач була ознайомлена 19.12.2017, що підтверджується відповідним записом, зробленим ОСОБА_1 в даному наказі (а.с.12).

З огляду на наведені обставини, суд вважає, що Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області прийняло наказ від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.» на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені наведеними вище нормами Закону України «Про нотаріат». Таким чином, суд вважає, що позовна вимога про скасування наказу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.» задоволенню не підлягає.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Державного підприємства «Національні інформаційні системи» відновити доступ приватному нотаріусу Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України, то суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 4 статті 29-2 Закону України «Про нотаріат», приватний нотаріус зобов'язаний зупинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про тимчасове зупинення його нотаріальної діяльності.

Пунктом 1 наказу Міністерства юстиції України від 25.06.2015 №1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» визначено державне підприємство «Національні інформаційні системи» адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України (далі - адміністратор Єдиних та Державних реєстрів). Адміністратор Єдиних та Державних реєстрів здійснює заходи зі створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення реєстрів, відповідає за їх технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних, здійснює технічні та технологічні заходи з надання, блокування та анулювання доступу до цих реєстрів, а також інші заходи (дії), передбачені законодавством. У межах адміністрування Єдиних та Державних реєстрів адміністратор Єдиних та Державних реєстрів здійснює заходи зі створення, впровадження та супроводження, інформаційного та технічного обслуговування, модернізації веб-ресурсів та веб-сервісів Міністерства юстиції України, надає у випадках, визначених законодавством, послуги у сфері функціонування Єдиних та Державних реєстрів, здійснює технічне та технологічне супроводження інформаційної взаємодії Міністерства юстиції України та адміністратора Єдиних та Державних реєстрів з метою оперативного вирішення питань, що стосуються функціонування реєстрів.

В свою чергу, Порядок ведення Єдиного реєстру нотаріусів, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 13.10.2010 №2501/5. Згідно пункту 1.3 даного Порядку встановлено, що адміністратор Єдиного реєстру нотаріусів є державне підприємство "Національні інформаційні системи".

Порядок подання та внесення відомостей до Єдиного реєстру регламентовано розділом ІІ Порядок ведення Єдиного реєстру нотаріусів. Так, пунктом 2.1 даного Порядку встановлено, що підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру є повідомлення Головних територіальних управлінь юстиції, зокрема, про зупинення або припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.

Головні територіальні управління юстиції в день виникнення підстав для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру, але не пізніше наступного робочого дня, надсилають Адміністратору повідомлення в паперовій або електронній формі з використанням електронного цифрового підпису для внесення таких відомостей до Єдиного реєстру за формою, встановленою у додатках 1-3 до цього Порядку. Адміністратор вносить до Єдиного реєстру відомості у день їх отримання від Головних територіальних управлінь юстиції або наступного робочого дня (пункти 2.2, 2.3 розділом ІІ Порядок ведення Єдиного реєстру нотаріусів).

Згідно пункту 2 наказу від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.», начальником Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області зобов’язано Відділ з питань нотаріату направити повідомлення Івано-Франківській філії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» Міністерства юстиції України про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1

Так, в матеріалах справи міститься копія повідомлення Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 18.12.2017 №07-24/2921, направленого Державному підприємству «Національні інформаційні системи» для внесення відомостей про нотаріусів, які займаються приватною нотаріальною діяльністю, до Єдиного реєстру нотаріусів, про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 на підставі наказу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 18.12.2017 №236/4 (а.с.81).

При цьому, в зазначеному повідомлені термін зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 визначено: «До вирішення питання по суті».

З огляду на встановлені судом обставини щодо правомірності прийняття Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області наказу від 18.12.2017 №236/4 «Про зупинення діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1М.», а також те, що Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату Міністерства юстиції України не вирішено по суті питання щодо розгляду подання Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 від 18.12.2017 №07-4/2916, суд вважає, що в Державного підприємства «Національні інформаційні системи» відсутні підстави для відновлення доступу приватному нотаріусу Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, Державного підприємства "Національні інформаційні системи" про визнання дій протиправними, скасування наказу №236/4 від 18.12.2017 та зобов"язання до вчинення дій, не підлягає задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Приватний нотаріус Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Гаркуші, 11А/1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1).

Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області (76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, 11, код ЄДРПОУ - 34844679).

Державне підприємство "Національні інформаційні системи" (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 4, код ЄДРПОУ - 39787008).

Суддя Главач І.А.