Постанова № 72264433, 02.02.2018, Жовківський районний суд Львівської області

Справа № 460/1047/17

Провадження № 2-а/444/7/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

02 лютого 2018 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

секретар судового засідання Луців І.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовква Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Личаківського об"єднання управління Пенсійного фонду України м.Львова , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору : ТзОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" про визнання дій протиправними та зобов"язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій протиправними та зобов»язання до вчинення дій . Свої вимоги мотивує тим, що він проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1 у садовому будинку № 3, що підтверджується копією технічного паспорту.

19.10.2016 року за місцем своєї реєстрації він звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовківському районі, із заявою про призначення йому, пенсії за віком на пільгових умовах.

Відмовою № 606/0321 від 06.02.2017 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмовляючи у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач мотивував це відсутністю підтвердження проведення атестації робочих місць Львівським спеціалізованим управлінням «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж» посад на яких він працював у період з 01.01.1992 року по 05.05.2004 року .

Відповідно до пункту «б» ч. 2 ст.13 Закону України « Про Пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

При зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, 09.10.1961 року представив ряд потрібних документів.

А саме, для підтвердження пільгового стажу позивачем було представлено: довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, видану ТзОВ «Енергоресурс-монтаж» від 18.10.2016 року № 22, згідно якої позивач ОСОБА_1 виконував роботи майстра дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» № 32 тресту «Промхімсентехномонтаж» за період з 01.11.1985 року по 05.05.2004 року, що передбачено Списком №2, розділ 27, підрозділ 276, код КП 1222.2, підстава ДК-003-95, затв. ОСОБА_4 КМУ від 16.01.2003 року №36, що становить 18 років 06 місяців 4 дні.

Підставою для відмови ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах не враховується стаж роботи на посадах, які передбачали атестацію робочих місць.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. А також, п.3 даного Порядку, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, видано ТзОВ «Енергоресурс-монтаж» від 18.10.2016 року № 22 , в тому числі і після 31.12.1991 року, підтверджено весь позивача пільговий стаж.

Додатково зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», проведення атестації є обов'язком роботодавця, а не працівника. Тому, вважає, що він не може відповідати за невиконання роботодавцем покладених на нього нормотворцем обов'язків в тому числі і по проведенню атестації робочого місця та нести негативні наслідки безвідповідальних дій того, тим паче, що я не маю дієвих засобів впливу на поведінку власника, та за чинним законодавством, і не повинен її застосовувати. Відповідно до ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Зазначає, що його пільговий стаж на посаді виконроба з 01.01.1992 року по 30.04.1997 року та на посаді майстра з 01.05.1997 року по 05.05.2004 року з огляду на наведене вище, слід зарахувати відповідачу, а тому, відмова № 606/0321 від 06.02.2017 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області є незаконною.

Тому, позивач вважає, що такі дії відповідача грубо порушують його права, суб’єкт владних повноважень незаконно покликався на відсутність пільгового стажу роботи та на відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить суд, визнати незаконною відмову № 606/0321 від 06.02.2017 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов’язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова (м.Львів, вул.Б.Хмельницького,116, код ЄДРПОУ 41250444) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 періоди роботи :

- з 01.11.1985 року по 31.07.1989 року на посаді майстра Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», що передбачено Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173, п.«б» розділу XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, жилих і культурно-побутових, а також наземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» передбачені інженерно-технічні працівники: майстри (десятники) і виконроби, що становить 3 роки 8 місяців 30 днів.

з 01.08.1989 року по 30.04.1997 року на посаді виконроба Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», що передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162, розділом XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд і інших об'єктів» позицією 22900006-23419 передбачені майстри будівельних і монтажних робіт, позицією 22900006-24441 передбачені виконавці робіт, що становить 7 років 8 місяців 29 днів.

- з 01.05.1997 року по 05.05.2004 року на посаді майстра Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту«Промхімсентехномонтаж», що передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11,03.1994 року №162, розділом XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд і інших об'єктів» позицією 22900006-23419 передбачені майстри будівельних і монтажних робіт, позицією 22900006-24441 передбачені виконавці робіт, що становить 7 років 4 днів.

Також просить, зобов'язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова (м.Львів, вул.Б.Хмельницького,116, код ЄДРПОУ 41250444) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку 2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах з 10.10.2016 року.

15.03.2017 року ухвалою судді Яворівського районного суду Львівської області було відкрито провадження по даній справі та призначено до судового розгляду.

23.05.2017 року ухвалою Яворівського районного суду Львівської області замінено сторону у справі , а саме відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області на правонаступника – Личаківське об»єднане управління Пенсійного фонду України міста Львова.

Окрім того, ухвалою Яворівського районного суду Львівської області за клопотанням представника відповідача дану адміністративну справу передано до Жовківського районного суду Львівської області для розгляду за територіальною підсудністю.

23.06.2017 року ухвалою Жовківського районного суду Львівської області залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору : ТзОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" та оголошено перерву.

Відповідно до п.10 «Перехідних положень» (в редакції станом на 15.12.2017 року), справи в судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги підтримав та просив суд з наведених у позові підстав задоволити позов в повному розмірі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні, щодо позовних вимог заперечила, про що подала письмові запечення, які мотивує тим, що відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (надалі Закон № 1058) орган, що призначає пенсії розглядає документи та приймає рішення про призначення (перерахунок) або відмову в призначені (перерахунку) пенсії.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї позивачем документів управлінням було винесено рішення № 192 про відмову в призначені пенсії від 17.01.2017р., про результати розгляду заяви позивача було повідомлено листом від 06.02.2017 р. за № 606/03-21.

Рішення про відмову в призначенні пенсії є законним, обргрунтнованим та правомірним з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788). в редакції чинній на момент звернення з заявою, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці 12 р. і 6 м., але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку 60 років чолоків, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховуються весь період роботи на відповідних посадах або за професіями за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року (після набрання чинності ОСОБА_4 КМУ № 442 від 01.08.1992 року).

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. №442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, певного 5-ти річного періоду роботи за шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р. право впродовж цього періоду має бути підтверджено за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позочергова атестація.

Якщо атестація з 21.08.1992 року не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997р. право не підтвердилась, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві,.

Позивачем не надавалися документи, які б стверджували провединя атестації робочих місць за умовами праці.

Записи в трудовій книжці позивача свідчать про те, що він працював в Львівспецуправлінні №32 тресту «Промхімсантехмонтаж» на посаді майстра Яворівської дільниці з 01.11.1985р. (наказ №137-к від 01.11.1985р.) в 01.08.1989р. призначений виконробом Новояворівської дільниці (наказ №76-к від 01.08.1989р.). з 01.05.1997р. переведений на посаду майстра (наказ №36-к від 12.05.1997р.), звільнений з роботи 05.05.2004р.( наказ №20-к від 05.05.2004р.)

За записами в трудовій книжці позивача не можливо визначити про зайнятість на роботі повний робочий день, характер виконуваної роботи, зайнятість на будівництві яких саме об’єктів, та не вказано про атестацію робочих місць та ін., тому для підтвердження пільгового стажу необхідною є уточнююча довідка.

Відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого ОСОБА_4 КМУ № 637 від 12.08.1992 року (надалі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу): п. 1 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка: п. 20 даного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжні відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників .

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія, або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання робо ти, на підставі яких видана зазначена довідка.

В уточнюючій Довідці № 22 від 18.10.2016 року про підтвердження пільгового стажу зазначено, що позивач ОСОБА_1 працював повний робочий день на Львівському спеціалізованому управлінні "Проммонтаж №32 тресту “Промхісантехмонтаж " і за період з 01.11.1985р. по 05.05.2004р. виконував роботи майстра дільниці за професією, посадою майстра дільниці і не вказано, що заявник працював на посаді виконроба і по будівництві, не вказано характер виконуваної роботи і не заначено, на яких об’єктах працював позивач, тобто не вказані відомості про характер виконуваної роботи, а також не підтверджені ніякими первинним документами . Довідка видана безпідставно.

Крім того, в долучених копіях наказів, наказах про відпустки, відомостях про заробітну плату, картонці ф.Т-2, які заначені в довідці № 22, не значиться на будівництві яких об’єктів працював позивач.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи заявника.

Для обчислення пільгового стажу позивача ОСОБА_1 є чинними Списки, затверджені постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 та постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003р. № 36.

Згідно п.«б» розділу XXIX «Будівництво об’єктів і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, шляхово мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також наземних споруд і споруд шахт, копалень та комунікацій» Списку № 2, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, в тому числі і зі зниженням віку мають майстри та виконроби зайнятим лише на новому будівнитві визначених об’єктів і не розповсюджуються на працівників ремонтних і ремонтно-будівельних організацій, якщо поряд з ремонтом вони ведуть будівельні роботи.

При призначенні пільгових пенсій працівникам будівельних, будівельно - монтажних і монтажних організацій, професії і посади яких передбачені розділом XXIX списку №2, затвердженим постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 №4173, немає необхідності підтверджувати їх постійну зайнятість на будівництві будівель і споруд, так як ці організації призначені для ведення будівельних робіт, тому період роботи позивача ОСОБА_1 з 01.11.1985 р. по 31.12.1991 р. можна зарахувати до пільгового стажу без уточнень.

Крім цього, період роботи з 01.01.1992 р. по 21.08.1992 р. (якщо атестація робочих місць не проводилась) виконавцем робіт також можна зарахувати до спеціального стажу, поскільки Списками 1991 року передбачені працівники, зайняті як на новому будівництві, так і на ремонтних і ремонтно - будівельних роботах.

Додані до заяви копії з наказів про надання відпусток, про зміну в штатному розписі, копія картонки форми Т-2 не підтверджують пільгову роботу позивача ОСОБА_1 майстром, виконробом на будівництві.

ОСОБА_3 ІІФУ в Личаківському районі м.Львова проведено 29.12.2016 р. ( акт №750 ) зустрічну перевірку факту роботи позивача ОСОБА_1 на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Перевіркою встановлено, що згідно наказів по управлінні, особових рахунків по нарахуванню заробітної плати, заявник працював майстром з 01.11.1985р. по 31.07.1989р. і з 01.05.1997 по 05.05.2004р. та як виконроб з 01.08.1989р. по 30.04.1997р.

Інших документів, які б підтверджували характер пільгової роботи на посаді майстра, виконроба на будівництві, підприємством для перевірки не надано, в тому числі наказів про результати проведення атестації робочих місць.

Порядком № 637, Порядком № 22-1. Законом № 1058, Законом № 1788 передбачено, що орган, який призначає пенсію, розглядає документи та приймає рішення. У зв'язку з відсутністю підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за Списком № 2 і винесено відповідне рішення.

Оскільки документами підтверджено пільговий характер роботи в період з 01.11.1985 року по 21.08.1992 року, право на призначення пенсій позивач ОСОБА_1 набуде у віці 58 років.

Відповідно до ст.2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльно суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчиненні) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та закони України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано безсторонньо, добросовісно, розсудливо, своєчасно.

З огляду на вищенаведене, відмова в призначені пенсії є правомірною та обгрунтованою рішення управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області №192 відмову в призначені пенсії від 17.01.2017 року - законним. Отже, вимоги позивача є необгрунтовані, і такими що не підлягають задоволенню, тому просить відмовити в задоволені позовної заяви.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору : ТзОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" в судове засідання не прибув, одна на адресу суду подав письмову заяву в якій зазначив що позивач ОСОБА_1 дійсно працював на підприємстві, правонаступником якого є ТзОВ «Енергоресурс-монтаж» . Надати документи, що підтверджують стаж необхідний для призначення пільгової пенсії як і уточнюючої довідки не мають об»єктивної можливості , оскільки наказів та інших документів про проведення атестації робочих місць по професії майстра дільниці ОСОБА_1 за період роботи з 01.11.1985 року по 05.05.2004 року не збереглось.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і письмові заперечення відповідача, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки з 01.11.1985 року по 31.07.1989 року на посаді майстра Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», з 01.08.1989 року по 30.04.1997 року на посаді виконроба Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», з 01.05.1997 року по 05.05.2004 року на посаді майстра Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» № 32 тресту «Промхімсентехномонтаж».

Як вбачається із копії листа управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області від 06.02.2017 року №606/03-21 позивач отримав відмову про те, що у зв»язку з відсутністю підтвердження проведення атестації робочих місць Львівським спеціалізованим управлінням «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж» посад на яких я працював у період з 01.01.1992 року по 05.05.2004 року .

Відповідно до пункту «б» ч. 2 ст.13 Закону України « Про Пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із копії довідки від 18.10.2016 року № 22 виданої директором ТзОВ «Енергоресурс-монтаж» згідно якої вбачається, що позивач ОСОБА_1 виконував роботи майстра дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж» за період з 01.11.1985 року по 05.05.2004 року, що передбачено Списком №2, розділ 27, підрозділ 276, код КП 1222.2, підстава ДК-003-95, затв. ОСОБА_4 КМУ від 16.01.2003 року №36, що становить 18 років 06 місяців 4 дні.

Відповідно до п. “б" ч.2 ст. 13 Закону України «Про Пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як зазначено відповідачем на 3-му аркуші відмови № 606/0321 від 06.02.2017 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області період роботи позивача з 01.11.1985 року по 31.12.1991 року можна зарахувати до пільгового стажу без уточнень.

Пільговий стаж роботи ОСОБА_1 підпадає під дію Списків 1956 року, 1991 року та 1994 року.

Так, згідно Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173, п.«б» розділу XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, жилих і культурно-побутових, а також наземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» передбачені інженерно-технічні працівники: майстри (десятники) і виконроби.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію (по віку) на пільгових умовах, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, розділом XXYII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд і інших об'єктів» позицією 22900006-23419 передбачені майстри будівельних і монтажних робіт, позицією 22900006-24441 передбачені виконавці робіт.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162, розділом XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд і інших об'єктів» позицією 22900006-23419 передбачені майстри будівельних і монтажних робіт, позицією 22900006-24441 передбачені виконавці робіт.

А відповідно до Порядку застосування Списків №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Підставою для відмови ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах не враховується стаж роботи на посадах, які передбачали атестацію робочих місця.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. А також п.3 даного Порядку, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи, п. 20 ОСОБА_4 Кабінет Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів в трудовій книжці позивача, його було прийнято з 01.11.1985 року по 31.07.1989 року на посаді майстра Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», з 01.08.1989 року по 30.04.1997 року на посаді виконроба Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», з 01.05.1997 року по 05.05.2004 року на посаді майстра Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж».

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, видану ТзОВ «Енергоресурс-монтаж» від 18.10.2016 року № 22 підтверджено весь пільговий стаж позивача ОСОБА_1, в тому числі і після 31.12.1991 року.

Окрім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», проведення атестації є обов'язком роботодавця, а не працівника. Тому, позивач ОСОБА_1 не може відповідати за невиконання роботодавцем покладених на нього нормотворцем обов'язків .

Відповідно до ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної ОСОБА_4 України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пільговий стаж позивача на посаді виконроба з 01.01.1992 року по 30.04.1997 року та на посаді майстра з 01.05.1997 року по 05.05.2004року з огляду на наведене вище, слід зарахувати відповідачу, а тому, відмова № 606/0321 від 06.02.2017року ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області щодо відмови у призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є незаконною.

Таким чином, дана аргументація відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії позивачу є надуманою та необґрунтованою.

Згідно пунктів 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої відповідно до ЗУ «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V 14 вересня 2006 року, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Варто зазначити, що частиною другою статті 8 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини ще в 1974 році у справі «Міллер проти Австрії» (ухвала щодо прийняття заяви № 6849/72 від 16 грудня 1974 року) сформулював позицію щодо права власності громадянина на пенсію. Зокрема, у рішенні суду було зазначено, що у зв'язку із сплатою обов'язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесеної частини до цього фонду, а як наслідок і на підвищення розміру пенсійної виплати внаслідок її перерахунку, призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.2,5,7,77,139,243 ч.3,250,255,295 КАС України, п.10 «Прикінцевих та перехідних положень» КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Позов задоволити .

Визнати незаконною відмову № 606/0321 від 06.02.2017 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов’язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова (м.Львів, вул.Б.Хмельницького,116, код ЄДРПОУ 41250444) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 періоди роботи :

- з 01.11.1985 року по 31.07.1989 року на посаді майстра Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», що передбачено Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.01.1956 року №1173, п.«б» розділу XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, жилих і культурно-побутових, а також наземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» передбачені інженерно-технічні працівники: майстри (десятники) і виконроби, що становить 3 роки 8 місяців 30 днів.

з 01.08.1989 року по 30.04.1997 року на посаді виконроба Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», що передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162, розділом XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд і інших об'єктів» позицією 22900006-23419 передбачені майстри будівельних і монтажних робіт, позицією 22900006-24441 передбачені виконавці робіт, що становить 7 років 8 місяців 29 днів.

- з 01.05.1997 року по 05.05.2004 року на посаді майстра Новояворівської дільниці у Львівському спеціалізованому управлінні «Проммонтаж» №32 тресту «Промхімсентехномонтаж», що передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11,03.1994 року №162, розділом XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд і інших об'єктів» позицією 22900006-23419 передбачені майстри будівельних і монтажних робіт, позицією 22900006-24441 передбачені виконавці робіт, що становить 7 років 4 днів.

Зобов'язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова (м.Львів, вул.Б.Хмельницького,116, код ЄДРПОУ 41250444) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку 2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах з 10.10.2016 року.

Стягнути з Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова (м.Львів, вул.Б.Хмельницького,116, код ЄДРПОУ 41250444) з бюджетних асигнувань відповідача 640 грн. судового збору, який сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст.295 КАС України). Апеляційна скарга подається з урахуванням Перехідних положень КАС України.

За умовами ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Я. М. Мартинишин