Ухвала суду № 72261856, 08.02.2018, Шишацький районний суд Полтавської області

Справа № 551/35/17

У Х В А Л А

про підготовку справи до судового розгляду

08 лютого 2018 року

Шишацький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Вергун Н.В.,

при секретарі – Курінній Я.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

його представника за довіреністю ОСОБА_2,

представника відповідача за довіреністюМаслівець Т.В.,

представника третьої особи за довіреністю ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Шишаки Полтавської області клопотання позивача ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, -

в с т а н о в и в:

20 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення 37 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 квітня 2015 року, рішення 38 сесії шостого скликання Сагадацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 червня 2015 року, рішення 39 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 липня 2015 року, рішення 40 сесії шостого скликання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року та рішення Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області від 10 серпня 2015 року в частині об’єднання Сагайдацької сільської ради Шишацького району Полтавської області із іншими територіальними громадами Шишацького району з утворенням одної об’єднаної територіальної громади – Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області.

Одночасно з позовом ОСОБА_1 було подано клопотання про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, в якому позивач просив визнати поважними причини пропуску ним шестимісячного строку для звернення до суду, вказуючи на те, що повні тексти оскаржуваних рішень суб’єктів владних повноважень не були опубліковані в Шишацькій районній газеті « Сільське життя », що порушило його право на обізнаність із питаннями, які являються предметом оскарження.

Окрім цього, вказував на те, що з повними текстами рішень суб’єкта владних повноважень він ознайомився в січня 2017 року.

У зв’язку з цим, позивач, посилаючись на норми ст. 102 КАС України в редакції, яка діяла на час звернення до суду, просив визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування рішень суб’єктів владних повноважень.

Позивач ОСОБА_1 при розгляді, заявленого клопотання, просив його задовольнити, посилаючись на те, що нормами Закону України « Про доступ до публічної інформації » чітко визначено, що оприлюдненню підлягає « Акт » органу місцевого самоврядування. Натомість, органом місцевого самоврядування не було опубліковано повного тексту оскаржуваних рішень у офіційному виданні ДЗМІ, що позбавило його можливості належним чином дізнатись про свої порушені права

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_2, вказуючи на порушення порядку оприлюднення повного тексту оскаржуваних ОСОБА_1 рішень, просила задовольнити клопотання останнього та поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_4 просила відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1, оскільки органом місцевого самоврядування не було порушено порядку оприлюднення тексту оскаржуваних рішень, тому він мав реальну можливість своєчасно з ними ознайомитися.

Представник третьої особи за довіреністю ОСОБА_3 вважала наявними підстави для задоволення клопотання ОСОБА_1

Вислухавши думку учасників справи, перевіривши доводи, наведені в клопотанні, належними та допустимими доказами у справі, суд вважає клопотання ОСОБА_1 таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Так, відповідно до частин 1 і 2 ст. 99 КАС України в редакції, яка діяла на час подання клопотання, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом та іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особі встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів, не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду.

Статтею 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов’язки.

Закони та інші нормативно – правові акти, що визначають права і обов’язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно – правові акти, що визначають права і обов’язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Обов’язок публікувати в офіційних друкованих виданнях нормативно – правові акти вбачається із ст. 22 Закону України « Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації » - Закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно – правові акти публікуються в офіційних виданнях / відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листах / та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Як убачається з відповіді на інформаційний запит редактора Шишацької районної газети « Сільське життя » / а. с. 27, т. 1 /, Сагайдацька сільська рада та Шишацька селищна рада Шишацького району Полтавської області не зверталися до редакції районної газети із заявами про публікації в повному викладі змісту рішень тридцять сьомої, тридцять восьмої сесії шостого скликання від 28 квітня 2015 року та 10 червня 2015 року та Шишацької селищної ради сорок четвертої сесії шостого скликання від 10 серпня 2015 року.

Оскільки, відповідачем не було надано будь – яких даних, що підтверджують обізнаність позивача про наявність оскаржуваних рішень раніше ніж за шість місяців до звернення до суду із позовом, суд вважає, що останнім строк звернення до суду пропущений з поважних причин, відтак він підлягає поновленню.

Разом з цим, суд звертає увагу учасників справи на те, що 15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03 жовтня 2017 року, яким КАС України викладено в новій редакції.

Згідно із пп. 10 п. 1 розділу VIIКАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст. 3 КАС України України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи. Закон,який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що подальший розгляд справи за позовом ОСОБА_1 належить проводити за правилами, що передбачені новою редакцією КАС України.

У відповідності з вимогамич. 1 ст. 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження /загального або спрощеного/.

Зважаючи на предмет позову, яким є оскарження рішень суб’єкта владних повноважень, суд керуючись правилами ч. 4 ст.12 КА України, приходить до висновку про розгляд справи за позовом ОСОБА_1 у порядку загального позовного провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 123, 171, 173, 179, 247, 256 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Клопотання позивача ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, - задовольнити.

Визнати причини пропуску позивачем ОСОБА_1 строку звернення до місцевого загального суду, як адміністративного суду, - поважними.

Розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 / адреса місця реєстрації: 38033 Полтавська область, Шишацький район, с. Дмитрівка, вул. Шевченка, 34 / до Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області / адреса місця знаходження: 38000, Полтавська область, сел. Шишаки, вул. Корніліча, 5 /, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Шишацька районна рада Полтавської області / адреса місця знаходження: 38000, Полтавська область, сел. Шишаки, вул. Партизанська, 2 /, про визнання протиправними та скасування рішень суб’єкта владних повноважень, - проводити за правилами загального позовного провадження.

Розпочати підготовче провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Шишацька районна рада Полтавської області, про визнання протиправними та скасування рішень суб’єкта владних повноважень.

Проведення підготовчого засідання призначити у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Шишаки Полтавської області / адреса місця знаходження: 38000, селище Шишаки, вул. Партизанська, 6 Полтавської області / о 09 год. 00 хв. 01 березня 2018 року.

Роз’яснити відповідачу – Шишацькій селищній раді Шишацького району Полтавської області право протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення копії ухвали надіслати:

- суду – відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази / які можливо доставити до суду/, висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову;

- позивачу, третій особі - копію відзиву та доданих до нього документів.

Відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам, встановленим положеннями ст. 162 КАС України.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Роз’яснити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Шишацькій районній раді Полтавської області право протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали та семи днів з дня отримання копії відзиву від відповідача надіслати:

- суду - пояснення щодо позову та відзиву з доданими до них документами,

- позивачу, відповідачу – копію пояснень щодо позову та відзиву і доданих до них документів.

До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою – четвертою ст. 162 КАС України.

Роз’яснити учасникам справи, що вони мають право подати відповіді на пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, до закінчення підготовчого судового засідання.

Роз’яснити учасникам справи, що вони мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості.

Роз’яснити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію щодо справи, яка розглядається, на офіційному веб – порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб адресою сторінки суду: http://court.gov.ua/sud1631/.

Копію ухвали вручити учасникам справи після її проголошення.

Ухвала є остаточною та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Головуючий суддя: