Рішення № 72191328, 08.02.2018, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.02.2018 Справа №607/6664/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

у складі:

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Буцик О.П.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Янчишин В.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільської районної ради, про визнання незаконним окремих пунктів рішення сесії Тернопільської районної ради від 21 грудня 2016 року №170,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тернопільської районної ради про визнання незаконними пунктів 1-4.1 рішення восьмої сесії сьомого скликання Тернопільської районної ради від 21 грудня 2016 року №170 та просить скасувати їх з моменту прийняття у зв»язку із неможливістю виконання. Свої вимоги мотивує тим, що на восьмій сесії сього скликання Тернопільською районною радою було прийнято рішення від 21 грудня 2016 року №170, яке на його думку є незаконним та стосується діяльності Тернопільського районного територіального медичного об»єднання. Зазначеними пунктами спірного рішення було вирішено, що: 1. Пункт 1.2 статуту комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання» викласти в наступній редакції: «Майно об»єднання є власністю Тернопільської районної ради, передане об»єднанню на основі договірних зобов»язань згідно вимог чинного законодавства України. Уповноваженим органом з питань оренди є Фонд комунального майна у Тернопільському районі. 2. Статут комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання» затвердити у новій редакції. 3. В.О. головного лікаря ТРТМО ОСОБА_1 здійснити заходи щодо державної реєстрації Статуту ТРТМО у новій редакції згідно вимог чинного законодавства України. 4. Фонду комунального майна в Тернопільському районі здійснити заходи передбачені чинним законодавством України щодо взяття на свій баланс будівель та споруд комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання». Вважає зазначені пункти спірного рішення незаконними, оскільки майно ТРТМО є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, а не власністю Тернопільської районної ради. Майно територіальної громади знаходилось на правах оперативного управління у ТРТМО, оскільки медичне об»єднання є балансоутримувачем даного майна. Проте, визначаючи порядок користування та розпорядження шляхом зміни одного балансоутримувача будівель та споруд комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання» на іншого балансоутримувача - фонд комунального майна в Тернопільському районі, всупереч вимогам законодавства Тернопільською районною радою приймалось спірне рішення без доручень сільських, селищних рад з питань оренди, чи зміну балансоутримувача. У спірному рішенні відсутнє чітке формулювання щодо конкретизації майна яке підлягає передачі на баланс Фонду комунального майна в Тернопільському районі та строків здійснення такої передачі, що унеможливлює виконання такого рішення. Рішенням загальних зборів трудового колективу ТРТМО від 11 травня 2017 року вирішено призупинити дії щодо виконання рішення Тернопільської районної ради від 21.12.2016 року №170. Також, у змінах до статуту Тернопільського районного територіального медичного об»єднання, які запропоновано змінити спірним рішенням створено суперечності між вимогами пунктів Статуту, зокрема пунктів 1.4 та 4.1 які не викладались у новій редакції. Також, у пункті 3 спірного рішення відсутні будь-які вимоги щодо терміну здійснення заходів з державної реєстрації Статуту ТРТМО у новій редакції. У спірному рішенні відсутні будь-які відомості на підтвердження (конкретизації) взяття на баланс Фонду комунального майна в Тернопільському районі, яких саме будівель і споруд комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання». Крім того, комісія, яка приймає на баланс Фонду комунального майна у Тернопільському районі будівлі та споруди комунального закладу «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання» жодного разу не збиралась, комісією не перевірялось наявність, стан майна, для передачі на баланс Фонду комунального майна у Тернопільському районі, використання його за призначенням. Жодні акти передачі приміщень ТРТМО на Фонд комунального майна комісією не складались. 12 травня 2017 року головою Тернопільської районної ради було прийнято розпорядження щодо звільнення позивача від виконання обов»язків в.о. головного лікаря ТРТМО, як наслідок не виконання ОСОБА_1 спірного рішення Тернопільської районної ради від 21.12.2016 року №170. Також, всупереч вимогам п.16 Регламенту Тернопільської районної ради, відповідачем у змісті оголошення про скликання восьмої сесії Тернопільської районної ради не було зазначено питання, яке було предметом розгляду, зокрема питання власності, яке стало наслідком прийняття рішення від 21.12.2016 року №170, що свідчить про його незаконність. Також, у поданих суду додаткових поясненнях зазначив, що прийняттям даного рішення порушуються його права та свободи як громадянина України та жителя територіальної громади. Крім цього, вважає, що протокол засідання комісії з питань промисловості, інвестицій, підприємництва, будівництва, транспорту і зв'язку житлово-комунального господарства, побутового і торгівельного обслуговування та соціального захисту населення Тернопільської районної ради від 20 грудня 2016 року винесений всупереч вимогам законодавства, зокрема типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242.

ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просять їх задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник Тернопільської районної ради позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та суду пояснив, що спірне рішення Тернопільської районної ради від 21.12.2016 року №170 не суперечить вимогам законодавства України та прийняте у спосіб та з урахуванням його вимог. Зазначив, що відповідно до п..1.4 першого розділу Статуту комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання» майно зазначеного об»єднання є власністю Тернопільської районної ради і закріплене за об»єднанням на праві господарського відання, а не майном територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району. У позові просить відмовити.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив.

21 грудня 2016 року рішенням сьомого скликання восьмої сесії Тернопільської районної ради Тернопільської області №170 «Питання власності» вирішено: 1. Пункт 1.2 статуту комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання» викласти в наступній редакції: «Майно об»єднання є власністю Тернопільської районної ради, передане об»єднанню на основі договірних зобов»язань згідно вимог чинного законодавства України. Уповноваженим органом з питань оренди є Фонд комунального майна у Тернопільському районі. 2. Статут комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання» затвердити у новій редакції. 3. В.О. головного лікаря ТРТМО ОСОБА_1 здійснити заходи щодо державної реєстрації Статуту ТРТМО у новій редакції згідно вимог чинного законодавства України. 4. Фонду комунального майна в Тернопільському районі здійснити заходи передбачені чинним законодавством України щодо взяття на свій баланс будівель та споруд комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання».

Як зазначено у вступній частині спірного рішення, відповідач приймаючи його керувався ст..43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оренду державного та комунального майна», враховуючи пропозиції постійної комісії районної ради з питань промисловості, інвестицій, підприємництва, будівництва, транспорту і зв»язку, ЖКГ, побутового і торгівельного обслуговування та соціального захисту населення.

Як вбачається із протоколу засідання комісії з питань промисловості, інвестицій, підприємництва, будівництва, транспорту і зв»язку житлово-комунального господарства, побутового і торгівельного обслуговування та соціального захисту населення від 20 грудня 2016 року Тернопільської районної ради, зазначеної комісією розглянуто питання, які було запропоновано внести на восьму сесію районної ради та вирішили підтримати запропонований порядок денний та проекти рішень восьмої сесії районної ради.

Як вбачається із Розділу І Статуту комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне об»єднання», затвердженого рішенням районної ради від 28 вересня 2016 року №151, комунальний заклад Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання» є правонаступником комунального підприємства Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання». Засновником Об»єднання є Тернопільська районна рада Тернопільської області. Майно Об»єднання є власністю Тернопільської районної ради і закріплене за об»єднанням на праві господарського відання. Розділом ІV зазначеного Статуту «Майно об»єднання» передбачено, що майно об»єднання належить до комунальної власності територіальної громади Тернопільського району і закріплене за об»єднанням на праві оперативного управління.

В силу вимог ст..142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об»єкти спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об»єднувати на договірних засадах об»єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

Відповідно до вимог п.19, 20 ч.1 ст..43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції, яка діяла станом на момент прийняття спірного рішення, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку; вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Суд проаналізувавши матеріли справи, а також докази вважає, що пункти 1-4 спірного рішення восьмої сесії сьомого скликання Тернопільської районної ради Тернопільської області від 21 грудня 2016 року №170 «Питання власності» прийняте зазначеною радою у межах та на підставі ч.1 ст.144 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та не суперечить його вимогам. При цьому суд відкидає твердження позивача про те, що зазначене рішення повинне було прийматись із обов»язковим дорученням сільських селищних рад з питань оренди чи зміну булансоутримувача, оскільки відповідно до п.4.1 Статуту комунального закладу Тернопільської районної ради «Тернопільське районне територіальне медичне об»єднання», його майно є власністю Тернопільської районної ради та закріплене за об»єднанням на праві господарського відання. Також суд вважає, що прийняття спірних пунктів зазначеного рішення не порушує права позивача як члена територіальної громади, оскільки прийняте з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім цього, позивачем у поданому позові не наведено мотивів у чому саме полягає порушення його прав, як члена територіальної громади, не доведено тих обставин, що оскаржуваним актом порушені його права та охоронювані законом інтереси, а лише зазначено що спірне рішення не можливо виконати як в.о. головного лікаря зазначеного об»єднання. Також, суд зазначає, що позивачем у поданому позові так і у своїх поясненнях суду, зазначено його місце проживання у АДРЕСА_1, проте, у судовому засіданні ним було зазначено, що спірне рішення порушує його права, як члена територіальної громади Тернопільського району, доказів щодо цього суду не надав.

Таким чином, врахувавши зазначені обставини, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 9, 20, 77, 90, 241, 246, 295 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської районної ради, про визнання незаконним окремих пунктів рішення сесії Тернопільської районної ради від 21 грудня 2016 року №170, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, визначеному підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повнерішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 13.02.2018 року.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан