Рішення № 72155687, 09.02.2018, Селидівський міський суд Донецької області

Справа № 242/5153/17

Провадження № 2-а/242/14/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Переясловської Ю.А., при секретарі Дуровій Н.Г., розглянувши у письмовому провадженні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчини певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги представник позивача мотивує тим, що у травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи у зв'язку із вимушеною зміною постійного місця проживання із зазначенням обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. Інформація щодо цієї обставини була внесена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та відповідачем була видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 11 травня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Листом від 02 червня 2017 року відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні такої допомоги, оскільки діючим порядком не передбачено надання допомоги особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки метою такої соціальної допомоги є допомога переселенцям, які не мають житла для компенсації витрат по його найму та витрат на комунальні послуги. На думку позивача, дії відповідача порушують його права як внутрішньо переміщеної особи, а також не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Просить суд визнати дії УСЗН Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області щодо відмови позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги протиправними, зобовязати відповідача призначити та виплатити позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 11 травня 2017 року, а також зобовязати відповідача в місячний строк подати звіт про виконання рішення суду.

Представник позивача у письмовій заяві від 13.12.2017 р., заявлені вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити, справу розглядати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просив справу розглянути в його відсутність, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в УСЗН ВЦА м.Авдіївка Донецької області як внутрішньо переміщена особа з 03.05.2017 року, у заяві про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивач зазначив, що обставиною, яка спричинила внутрішнє переміщення, є зруйноване житло. 11.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання. Листом від 02.06.2017 року № 5201 позивачу було надано роз'яснення, що Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505 в редакції, що діяла на момент звернення ОСОБА_1 не передбачено надання допомоги особам, житло яких зруйновано, або стало непридатним для проживання внаслідок проведення АТО. Позивачу було рекомендовано звернутись із заявою про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам після набрання чинності постанови КМУ «Про внесення змін до порядку затверджених постановами КМУ від 01.10.2014 року №505 і від 22.09.2016 року № 646». Постановою КМУ від 31.05.2017 року № 370 «Про внесення змін до порядку затверджених постановами КМУ від 01.10.2014 року №505 і від 22.09.2016 року № 646 », яка набрала чинності 03.07.2017 року, передбачено можливість отримання внутрішньо переміщеними особами, житло яких зруйновано або стало неприродним внаслідок проведення АТО, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг. На думку відповідача, посилання позивача на то, що листом від 02.06.2017 року № 2762 йому було відмовлено в призначенні адресної допомоги, не відповідає дійсності, оскільки цим листом позивачу було роз'яснено, що найближчим часом питання про призначення допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, буде вирішено. Просив позов ОСОБА_1 до УСЗН ВЦА м.Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчини певні дії залишити без задоволення.

В порядку ст. 263 КАС України, справу розглянуто у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується копією довідки № 0000199692 від 10 травня 2017 року.

Як вбачається з вищевказаної довідки, адреса зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 зазначена: АДРЕСА_1, а фактичним місцем проживання /перебування вказаної особи зазначена адреса: АДРЕСА_2.

Як вбачається з копії листа Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка № 5201 від 02 червня 2017 року, порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505. Діючим Порядком не передбачено надання допомоги особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції. Рекомендовано позивачу звернутись до відпоідача для отримання адресної допомоги після набрання чинності постановою КМУ «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами КМУ від 1 жовтня 2014 року № 505 і від 22 вересня 2016 року № 646».

У частині 2 статті 77 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його дій.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (далі - Порядок).

Зазначеною постановою КМУ установлено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 1 Порядку (в редакції на час звернення позивача із заявою про призначення допомоги), цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Згідно з п. 2 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається, зокрема, наявність у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що грошова допомога не призначається, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, суд погоджується із посиланням позивача на те, що мета такої соціальної допомоги полягає в тому, щоб надати грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам, які не мають житла, для компенсації витрат по його найму та витрат на житлово-комунальні послуги.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач на момент звернення до відповідача з заявою про отримання грошової допомоги мав статус внутрішньо переміщеної особи.

Відповідачем не доведено наявність підстав, передбачених п. 6 Порядку, для відмови у призначенні позивачу грошової допомоги.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у призначенні позивачу щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі не ґрунтуються на вимогах закону, а тому вимога позивача про зобовязання УСЗН ВЦА м. Авдіївки призначити та виплатити їй щомісячну адресну грошову допомогу підлягає задоволенню.

Разом з тим, відповідно до п. 2 Порядку, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

На підставі вищевикладеного та враховуючи, що звернення позивача до УСЗН щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання було 11 травня 2017 року, суд приходить до висновку про задоволення вимог ОСОБА_1 про зобовязання відповідача призначити та виплатити позивачу вказану допомогу з часу подання ним заяви, тобто з 11 травня 2017 року.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.,

В судовому засіданні документально підтверджено сплату позивачем судового збору в розмірі 640,00 гривень.

Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі не подання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зобовязання відповідача надати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Керуючись ст.ст. 5, 77, 139, 143 , 241-247, 251, 371 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_3, фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2) до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області (місце знаходження: 86065, Донецька область, м.Авдіївка, б-р Шевченка, буд. 13, код ЄДРПОУ 40865754) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчини певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг, за заявою від 11 травня 2017 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг, за заявою від 11 травня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області, як суб'єкта владних повноважень, подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а після початку її функціонування, безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками Апеляційного перегляду.

Суддя