Ухвала суду № 72129384, 09.02.2018, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/1581/17

Провадження № 2-а/591/11/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2018 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі судді - КЛИМЕНКО А.Я.

при секретарі – Устименко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, 3-я особа: Головне управління ДФС у Сумській області

про зобов»язання вчинити дії -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом і свої вимоги мотивує тим, що вона працювала на посаді завідувача сектору діловодства слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Сумській області. З 16 листопада 2016 року їй призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Для призначення пенсії позивачем до Головного управління ДФС у Сумській області надавалися заява про призначення пенсії, грошовий атестат №20 від 11.11.2016 року, довідка № 331/05-19 від 15.11.2016 року та довідка № 332/05-19 від 15.11.2016 року про додаткові види грошового забезпечення, що були видані Головним управлінням ДФС у Сумській області.

Відповідачем довідка № 331/05-19 від 15.11.2016 року та довідка № 332/05-19 від 15.11.2016 року про додаткові види грошового забезпечення були безпідставно повернуті і замість них Головним управлінням ДФС у Сумській області були видані інші довідки, а саме: довідка № 333/05-19 від 15.11.2016 року та довідка № 334/05-19 від 15.11.2016 року, у яких були виключені деякі види грошового забезпечення, які отримувала позивач, та з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування: - індексація грошових доходів населення та матеріальна допомога.

Відповідно до повідомлення про призначення пенсії, при обчисленні пенсії відповідачем враховане грошове забезпечення, а саме : посадовий оклад в сумі 1507,00 грн., оклад за військове звання підполковник податкової міліції в сумі 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% в сумі 491,10 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в сумі 2230,34 грн., у тому числі: надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень – 15%, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 50%, премія. Всього відповідачем враховане грошове забезпечення на загальну суму 4358,44 грн. та визначено розмір пенсії в сумі 2266,39 грн..

Відповідачем при обчисленні та призначенні пенсії не враховані такі види грошового забезпечення: щомісячна індексація грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» на загальну суму 16162,49 грн.; матеріальну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» на суму 13770,94 грн..

Із зазначених видів грошового забезпечення нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Позивач вважає дії відповідача незаконними та просить зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області починаючи з дати призначення пенсії врахувати для обчислення пенсії індексацію грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», матеріальну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», що зазначені довідках Головного управління ДФС у Сумській області № 331/05-19 та №332/05-19 від 15.11.2016 року та здійснити починаючи з дати призначення пенсії виплату пенсії з урахуванням вказаних складових грошового забезпечення, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 640,00 грн. судового збору.

Сторони у судове засідання не з»явилися. Представник позивача подав письмову заяву, у якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, розгляд справи просив здійснювати без участі позивача та його представника.

Відповідач, 3-тя особа належним чином повідомлені про розгляд справи, причин неявки суду не повідомили.

В своїх запереченнях відповідач зазначив, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація грошових доходів, не носять постійний характер, а тому не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Тому підстави для задоволення позову відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав:

З наданих письмових доказів вбачається, що з 16 листопада 2016 року Головним управлінням ПФУ в Сумській області ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Для призначення пенсії до Головного управління ДФС у Сумській області позивачем були надані наступні документи : грошовий атестат № 20 від 11.11.2016 року, довідка № 331/05-19 від 15.11.2016 року та довідка № 332/05-19 від 15.11.2016 року про додаткові види грошового забезпечення, що були видані Головним управлінням ДФС у Сумській області.

Відповідачем безпідставно були повернуті довідка №331/05-19 від 15.11.2016 року та довідка № 332/05-19 від 15.11.2016 року про додаткові види грошового забезпечення

Головним управлінням ДФС у Сумській області були безпідставно видані інші довідки, а саме: довідка №333/05-19 від 15.11.2016 року та довідка № 334/05-19 від 15.11.2016 року, у яких були виключені деякі види грошового забезпечення, які отримувала позивач, та з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування: - індексація грошових доходів населення та матеріальна допомога.

Відповідно до повідомлення про призначення пенсії, при обчисленні пенсії відповідачем враховане грошове забезпечення, а саме : посадовий оклад в сумі 1507,00 грн., оклад за військове звання підполковник податкової міліції в сумі 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% в сумі 491,10 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в сумі 2230,34 грн., у тому числі: надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень – 15%, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 50%, премія.

Відповідачем враховане грошове забезпечення на загальну суму 4358,44 грн. та визначено розмір пенсії в сумі 2266,39 грн..

Однак, Головним управління ПФУ в Сумській області при обчисленні та призначенні пенсії не враховані такі види грошового забезпечення: щомісячна індексація грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» на загальну суму 16162,49 грн.; матеріальну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» на суму 13770,94 грн.. Із зазначених видів грошового забезпечення нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Частиною третьою статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби поспіль перед звільненням.

Згідно з постановою КМУ від 30 жовтня 1998 року №1716 чинність постанови №393 поширено на осіб начальницького складу податкової міліції.

Діяльність податкової міліції регулюється розділом XVIII-2 Податкового кодексу України, п. 353.1 ст. 353 якого визначено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно з вимогами ст.357 Податкового кодексу України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції визначене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Зазначеною постановою упорядковано структуру та умови грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення.

Індексація грошових доходів населення, це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг. Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельною спроможності.

Порядок здійснення індексації визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави вважати, що матеріальна допомога, індексація грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 22 січня та 12 лютого 2013 року, 14 січня, 20 травня та 11 листопада 2014 року, 24 лютого та 10 березня 2015 року (справи № № 21-421а12, 21-445а12, 21-463а13, 21-147а14, 21-449а14, 21-552а14, № 21-70а15).

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, необхідно стягнути з державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн. сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-7, 72-79, 90, 229, 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Зобов»язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області починаючи з дати призначення пенсії врахувати для обчислення пенсії ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», матеріальну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», що зазначені довідках Головного управління ДФС у Сумській області № 331/05-19 та № 332/05-19 від 15.11.2016 року та здійснити починаючи з дати призначення пенсії виплату пенсії з урахуванням вказаних складових грошового забезпечення.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду відповідно до ст. 295 КАС України подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 12 лютого 2018 року.

СУДДЯ КЛИМЕНКО А.Я.