Постанова № 72088334, 31.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/4772/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Дідик Н.С.

позивач: не з'явився

відповідач: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 01 березня 2017 року (суддя Радченко В.Є. м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, голова громадської ради при інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові Дячишин Андрій Богданович про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

18 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (далі - ІДАБК у м. Львові), голова громадської ради при інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові Дячишин Андрій Богданович та з урахуванням уточнених та збільшених позовних вимог (а.с.46,80) просив суд: визнати неправомірними дії виконавчого комітету Львівської міської ради щодо заперечення правомірності існування «громадської ради» при Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, яка утворена 01.02.2016 року,з тієї підстави, що дана організація утворена не у порядку, передбаченому постановою КМ України від 03.11.2010 року № 996; зобов'язати Виконавчий комітет Львівської міської ради погодити положення «громадської ради» при ІДАБК у м. Львові, яка утворена інститутами громадянського суспільства 01.02.2016 року; зобов'язати Виконавчий комітет Львівської міської ради в тримісячний строк провести відкритий конкурс за заміщення посади начальника ІДАБК у м. Львові.

В обґрунтування вимог зазначає, що 29.11.2015 року у м. Львові була створена ініціативна група з підготовки та проведення установчих зборів зі створення та обрання членів «громадської ради» при ІДАБК у м. Львові. 01.02.2016 року установчі збори були проведені. На даних зборах було прийнято рішення про створення «громадської ради» при ІДАБК у м. Львові, затверджено проект положення про «громадську раду» та кількісний та якісний її склад; головою «громадської ради» було обрано ОСОБА_3, секретарем - ОСОБА_1.

У відповідь на запрошення Львівського міського голови, в. о. начальника ІДАБК у м. Львові, начальника юридичного відділу Львівської міської ради та голови постійної комісії з питань архітектури, містобудування та охорони історичного середовища Львівської міської ради взяти участь в установчих зборах, юридичний відділ Львівської міської ради зазначив, що створення громадської ради при ІДАБК має здійснюватися виключно на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». У листі Виконавчого комітету Львівської міської ради від 15.04.2016 року було зазначено, що громадська рада при ІДАБК ще не створена. Позивач вважає таку позицію Виконавчого комітету Львівської міської ради протиправною.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 01 березня 2017 року відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, голова Громадської ради при інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові Дячишин Андрій Богданович, про визнання дій неправомірними.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, голова Громадської ради при інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові Дячишин Андрій Богданович про зобов'язання провести відкритий конкурс на заміщення посади начальника інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львов - залишено без розгляду.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою визнати неправомірними дії Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо забезпечення правомірності створення та існування громадської ради при ІДАБК у м. Львові, яка утворена 01.02.2016 року.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зокрема зазначає, що позиція виконавчого комітету Львівської міської ради стосовно того, що створення громадської ради при ІДАБК має здійснюватися виключно на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» є протиправною, оскільки Львівська міська рада в порядку передбаченому ст.19 Конституції України, а також Закону України «Про місцеве самоврядування» не приймала і не затверджувала жодного нормативного документу з цього приводу.

Апелянт звертає увагу на те, що 31.03.2016 року ухвалою Львівської міської ради № 358 було затверджено Типове положення про Громадську раду при управліннях Львівської міської ради, яке передбачає зовсім інший порядок створення таких громадських рад ніж той, що передбачений і рекомендований постановою КМ України від 03.11.2010 року № 996.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 01.02.2016 року члени ініціативної групи з підготовки установчих зборів «громадської ради» при ІДАБК у м. Львові склали протокол установчих зборів. На даних зборах було прийнято рішення про створення «громадської ради» при ІДАБК у м. Львові, затверджено проект положення про «громадську раду» та кількісний та якісний її склад; головою «громадської ради» було обрано ОСОБА_3, секретарем - ОСОБА_1.

В. о. начальника ІДАБК у м. Львові у листі від 12.02.2016 року № 07-1 зазначає, що поданий проект положення про громадську раду при ІДАБК у м. Львові не може бути погоджений, оскільки така рада створена без дотримання процедури її створення, а положення не відповідає вимогам Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді Міністрів АР Крим, обласній, Київській та Севастопольській міських, районній, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, затвердженому постановою КМ України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

Начальник юридичного управління Львівської міськради у листі від 23.03.2016 року № 1104-192 зазначає, що затверджений на зборах від 22.02.2016 року проект положення про громадську раду при ІДАБК у м. Львові не може бути погоджений, оскільки такий не відповідає вимогам чинного законодавства.

У листі керуючого справами ВК ЛМР від 15.04.2016 року, адресованому ОСОБА_1 зазначено, що ІДАБК у м. Львові на цей час не розпочала свою роботу та перебуває на організаційному етапі створення. Громадська рада при ІДАБК у м. Львові в порядку постанови КМ України від 03.11.2010 року № 996 не створена. Вказаного органу на цей час не існує.

Позивач, вважаючи дії виконавчого комітету Львівської міської ради неправомірними, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що утворення громадської ради має здійснюватися виключно в порядку, передбаченому вказаною постановою КМ України від 03.11.2010 року № 996, а тому у задоволенні позовної вимоги позивача щодо визнання неправомірності дій ВК ЛМР щодо заперечення правомірності існування «громадської ради» при ІДАБК у м. Львові, яка утворена 01.02.2016 року слід відмовити.

Також суд звернув увагу на те, що він не має права втручатися в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування та перебирати на себе його повноваження у розгляді та вирішенні питання щодо погодження положення громадської ради при ІДАБК у м. Львові, а тому позовна вимога позивача про зобов'язання ВК ЛМР погодити положення «громадської ради» при ІДАБК у м. Львові, яка утворена інститутами громадянського суспільства 01.02.2016 року також не може бути задоволена.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Питання участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики врегульовано постановою КМ України від 03.11.2010 року № 996. Даною постановою рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням (п. 5) та затверджений порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.

У п. 4 вказано міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям вжити заходів для проведення протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для утворення громадських рад при центральних і місцевих органах виконавчої влади та забезпечити їх функціонування.

Пунктом 13 Положення передбачено, що публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

У разі якщо сільські, селищні, міські ради не утворили виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю, повноваження таких органів виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через відповідних головних інспекторів будівельного нагляду (ч. 2 ст. 7 цього ж Закону).

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, щодо необґрунтованості посилання позивача на те, що п. 5 постанови КМ України від 03.11.2010 року № 996 не є обов'язковим для інститутів громадянського суспільства, оскільки такий носить рекомендаційний характер.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що у разі, якщо органом прийнята така рекомендація, а про це свідчить позиція ІДАБК у м. Львові та ВК ЛМР, відтак утворення громадської ради має здійснюватися виключно в порядку, передбаченому вказаною постановою КМ України.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Виконавчого комітету Львівської міської ради погодити положення «громадської ради» при ІДАБК у м. Львові, яка утворена інститутами громадянського суспільства 01.02.2016 року, суд першої інстанції також вірно зазначив, що діяльність органів місцевого самоврядування регулюють закони та підзаконні акти, які дають суб'єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями. суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень

Відтак, висновок суду першої інстанції про неможливість втручання в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування та перебирання на себе його повноважень у розгляді та вирішенні питання щодо погодження положення громадської ради при ІДАБК у м. Львові є вірним.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення

Керуючись ч.4 ст.229, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 01 березня 2017 року у справі № 461/6727/16-а - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк судді В. В. Гуляк Р. Й. Коваль Повне судове рішення складено 06.02.2018 року.