Постанова № 72087622, 07.02.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року справа №233/4370/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2017 р. у справі № 233/4370/17 (головуючий І інстанції Мартишев Т.О., постанова у повному обсязі складена 27 листопада 2017 року у м. Костянтинівка Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, треті особи - Публічне акціонерне товариство "Укрхіменерго" , Костянтинівський державний хімічний завод про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 14.09.2017 року звернувся до суду з позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив зобов’язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.12.2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1 з 02.06.1997 року по 23.03.2004 року (в кількості 2 роки 06 місяців 08 днів) на посаді «електрогазозварювальника» в Костянтинівській дільниці ВАТ «Укрхіменерго», скасувавши рішення відповідача від 19 травня 2017 року про відмову в призначенні йому пенсії як незаконне (а.с. 1-3).

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2017 р. у справі № 233/4370/17 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 19 травня 2017 року щодо відмови в призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувавши його.

Зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 01 лютого 1999 року по 16 грудня 2003 року (у кількості 02 роки 06 місяців 08 днів) на посаді електрогазозварювальника у Костянтинівській дільниці ВАТ «Укрхіменерго», та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 05 грудня 2016 року.

В іншій частині позову відмовлено (а.с. 103-105).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обгрунтування зазначає, що відповідно до витягів з наказів «Про атестацію робочих місць» від 16.12.2003 року № 308 та від 29.03.2006 року № 63 робота за професією електрогазозварювальник на ВАТ «Укрхіменерго» атестовано. Згідно до копій висновку Головного управління праці та соціального захисту населення від 30.12.2003 року № 112 у 2002 році на Костянтинівській дільниці ВАТ «Укрхіменерго» проводилась чергова атестація робочих місць. Тому до пільгового стажу за списком № 1 враховано період протягом 5 років після проведення атестації, тобто, після 16.12.2003 року, а саме 3 місяці 10 днів згідно довідки від 12.03.2012 року.

Відзив на апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до суду не надходив.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 13 лютого 2017 року позивач звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком (а.с. 28).

Рішенням Костянтинівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19 травня 2017 року позивачу по справі відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який за розрахунком відповідача складає по списку № 1 - 03 роки 04 місяці 19 днів, загальний стаж позивача - 33 роки 11 місяців 27 днів (а.с. а.с. 7-9, 14-15).

З рішення відповідача про відмову у призначенні пільгової пенсії вбачається, що до пільгового стажу за Спиcком № 1 позивача зараховано період протягом 5 років після проведення атестації по підприємству Костянтинівська дільниця ВАТ «Укрхіменерго», відповідно до наказу від 16 грудня 2003 року, а саме 03 місяці 10 днів згідно довідки від 12 березня 2012 року №52, та відповідно відмовлено у зарахуванні іншого періоду роботи позивача у зв’язку з відсутністю доказів проведення атестації робочого місця, що також вбачається з розрахунку стажу позивача (а.с. 26).

Зазначені обставини сторонами не заперечуються.

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій відповідача щодо відмови призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.12.2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1 з 02.06.1997 року по 23.03.2004 року (в кількості 2 роки 06 місяців 08 днів) на посаді «електрогазозварювальника» в Костянтинівській дільниці ВАТ «Укрхіменерго».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону № 1058 зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон № 1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами та доповненнями) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Трудова книжка позивача містить запис про його роботу в період часу з 02 червня 1997 року по 23 березня 2004 року на посаді електрогазозварювальника у ВАТ «Укрхіменерго» (а.с. 10-13, 68 зворот-70).

Відповідно до довідки ВАТ «Укрхіменерго» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 березня 2012 року позивач працював повний робочий день у ВАТ «Укрхіменерго» і за період з 01 лютого 1999 року по 23 березня 2004 року виконував протягом повної робочої зміни у шкідливих умовах праці ремонт, профилактику та обслуговування технологічного обладнання у хімічному виробництві за професією, посадою електрогазозварювальник, що передбачена Списком 1 розділ У111 підрозділ код КП 8А.1, підстава Постанова КМУ № 36 від 16 січня 2003 року; за період з 01 лютого 1999 року по 23 березня 2004 року - 02 роки 06 міс. 08 днів (а.с. 14).

Довідку видано на підставі особової картки Т-2, наказів по особовому складу за 1999-2004р.р., розрахунково-платіжні відомості за 1999-2004р, книги записів робіт та відпрацьованого часу в цехах зі шкідливими умовами праці за 1999-2004р.р., наказ про атестацію № 308 від 16 грудня 2003р., держекспертиза № 112 від 30 грудня 2003 року, наказ про атестацію № 63 від 29 березня 2006 року, держекспертиза № 12/977 від 27 квітня 2006 року (а.с. 14).

Згідно довідок ПАТ «Укрхіменерго» № 51 від 12 березня 2012 року, № 52 від 12 березня 2012 року зазначено дані про кількість відпрацьованих позивачем повних робочих днів у виробництві зі шкідливими умовами праці, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення при п’ятиденному робочому тижні у період 1999-2004 р.р.; довідки видані на підставі книг записів робіт та відпрацьованого часу у цехах зі шкідливими умовами праці за 1999-2004 р.р. (а.с. 15-16).

Відповідно до витягу з наказів № 308 від 16 грудня 2003 року, № 63 від 29 березня 2006 року по ВАТ «Укрхіменерго» за вих. № 53 від 12 березня 2012 року професія електроагзозварювальника надає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку 1 розділу VІІІ, за результатами атестації робочих місць, що також підтверджується висновком Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення № 112 від 30 грудня 2003 року (а.с. 23-25).

Згідно з пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, передбачено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року

Аналогічна норма міститься в роз'ясненні Міністерства юстиції України від 22 липня 2011 року «Про порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Професія, за якою працював позивач, віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16 січня 2003 року № 36 до розділу VIIІ, підрозділ «А», код КП 8А.1.

Як вбачається з повідомлення Костянтинівського державного хімічного заводу на адресу Костянтинівського об’єднаного УПФУ Донецької області від 15 червня 2017 року Костянтинівська дільниця ВАТ «Укрхіменерго» з 1967 року по грудень 2007 року була розташована на території Костянтинівського державного хімічного заводу по вул. Шмідта, 1, м. Костянтинівка Донецької області. Робітники Костянтинівської дільниці ВАТ «Укрхіменерго»: слюсарі-ремонтники, електрозварювальники, електрогазозварювальники, електромонтери працювали в сульфат-сляному цеху, сірчано-кислотному № 39, відділенні плавлення та фільтрації сірки, котельно-пічному відділенні (а.с. 27).

Відповідно до повідомлення Костянтинівського державного хімічного заводу на адресу суду за вих. № 111 від 14 листопада 2017 року Костянтинівська дільниця ВАТ «Укрхіменерго» з 1967 року по грудень 2007 року виконувала роботи в цехах Костянтинівського державного хімічного заводу та була розташована на території Костянтинівського державного хімічного заводу по вул. Шмідта, 1, м. Костянтинівка Донецької області. Посада електрогазозварювальника атестована за Списком № 1 згідно наказів про атестацію робочих місць, виробництв, робіт та посад працівників Костянтинівського державного хімічного заводу № 166 від 01 червня 1994 року, № 63 від 28 травня 1999 року, № 111 від 28 травня 2004 року, № 321 від 31 грудня 2014 року, що також підтверджується копіями вказаних наказів (а.с. 82-96).

З урахування вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що позивач має необхідний стаж роботи у шкідливих умовах праці, який розраховується з фактично відпрацьованого часу в цих умовах, його посада проходить за Списком № 1.

Разом з тим, відсутні підстави для задоволення позову в частині зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду роботи протягом 5 років після проведення атестації по підприємству Костянтинівська дільниця ВАТ «Укрхіменерго» відповідно до наказу від 16 грудня 2003 року, а саме 03 місяців 10 днів згідно довідки від 12 березня 2012 року № 52.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправним рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 19 травня 2017 року щодо відмови в призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та його скасування; зобов'язання Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 01 лютого 1999 року по 16 грудня 2003 року (у кількості 02 роки 06 місяців 08 днів) на посаді електрогазозварювальника у Костянтинівській дільниці ВАТ «Укрхіменерго», та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 05 грудня 2016 року.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області – залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 23 листопада 2017 р. у справі № 233/4370/17 – залишити без змін.

Повне судове рішення складено 07 лютого 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

ОСОБА_2