Постанова № 72063484, 07.02.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2018 рокусправа № 808/3298/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Щербака А.А.

судді: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017р. (суддя Лазаренко М.С., м.Запоріжжя) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Квін ЛТД» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправними дій та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Квін ЛТД» звернулось з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправними дій та скасування постанов.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017р. позов задоволено.

Суд постановив визнати неправомірними дії головного державного інспектора Запорізького інспекційного відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Шевченко Ніни Миколаївни щодо проведення 06.05.2014 позапланової перевірки ТОВ «Квін ЛТД».

Визнати неправомірними дії заступника начальника інспекції державного архітектурного-будівельного контролю у Запорізькій області Оверчука Олександра Володимировича щодо розгляду адміністративної справи відносно ТОВ «Квін ЛТД» та винесення постанови № 46 від 20.05.2014 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, постанови № 47 від 20.05.2014 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Скасувати постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області № 46 від 20.05.2014 про накладення на ТОВ «Квін ЛТД» штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та № 47 від 20.05.2014 про накладення на ТОВ «Квін ЛТД» штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить постанову суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції фактичним обставинам справи не відповідають, судом було порушено норми матеріального права.

Зазначено, що судом першої інстанції не було враховано, то що як перевірка ТОВ «Квін ЛТД» так і винесення постанов про накладення штрафу здійснено відповідно до діючого на час виникнення чинних правовідносин законодавства.

Відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, на підставі звернення гр. ОСОБА_3 та направлення на здійснення позапланової перевірки від 23.04.2014 №357-07 головним державним інспектором Запорізького інспекційного відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Шевченко Н.М. 06.06.2014 року була здійснена позапланова перевірка дотримання вимог будівельного законодавства на об'єкті будівництва «Виконання будівельних робіт в належному ТОВ «Квін ЛТД» підвальному приміщенні, розташованому в житловому будинку АДРЕСА_1».

За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.05.2014.

Перевіркою встановлено здійснення в частині належного позивачу нежитлового приміщення підвалу за адресою АДРЕСА_1 реконструкції без права виконання будівельних робіт, а саме експлуатація на час перевірки нежитлового приміщення підвалу як ювелірної майстерні без прийняття об'єкта в експлуатацію.

08.05.2014 відповідачем відносно позивача було складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженими проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт №45 та Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №46.

20.05.2014 заступником начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Оверчуком Олександром Володимировичем винесено Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №46 та Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №47.

Позивач звернувся з зазначеним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, на якого відповідно до частини другої статті 71 КАС України покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не надано доказів наявності підстав для проведення позапланової перевірки позивача та дотримання встановленої процедури її проведення.

За висновками суду першої інстанції під час проведення перевірки відповідачем було порушено вимоги Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю в частині повідомлення позивача про проведення перевірки та забезпечення його присутності під час її проведення та Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що свідчить про неправомірність дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Запорізькій області щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «Квін ЛТД», щодо розгляду адміністративної справи відносно ТОВ «Квін ЛТД» та винесення постанов № 46 від 20.05.2014 та № 47 від 20.05.2014 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Також судом першої інстанції було зазначено, що відповідачем, під час розгляду справи не надано будь-яких доказів вчинення позивачем визначених в акті перевірки від 06.05.2014 порушень у сфері містобудівної діяльності, що свідчить про відсутність підстав для накладення на Товариства з обмеженою відповідальністю «Квін ЛТД» штрафу за такі порушення.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Судом першої інстанції було вірно було встановлено, що в порушення відповідачем пункту 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, в редакції, що була чинною на час проведення перевірки, перевірка була проведена без присутності представника позивача.

Доказів іншого відповідачем як до суду першої інстанції так і до апеляційної скарги не надано, як і не надано доказів вручення копії акту перевірки представнику ТОВ «Квін ЛТД».

Щодо процедури накладання штрафу.

Судом першої інстанції вірно було встановлено порушення Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 244 від 06.04.1995.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач повідомлявся про час і місце розгляду справи.

Крім того, судом першої інстанції вірно було взято до уваги, що відповідачем, під час розгляду справи не надано будь-яких доказів вчинення позивачем визначених в акті перевірки від 06.05.2014 порушень у сфері містобудівної діяльності.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Квін ЛТД» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправними дій та скасування постанов залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 07 лютого 2018року.

Головуючий суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш