Рішення № 72055558, 29.01.2018, Оріхівський районний суд Запорізької області

Справа № 323/3080/17

№ провадження 2-а/323/11/18

РІШЕННЯ

іменем УКРАЇНИ

29.01.2018 року м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області в складі судді Плечищевої О.В. при секретарі Щербині Л.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Державної установи «Оріхівської виправна колонія (№88)» про визання дій протиправними та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначає, що проходив службу в органах кримінально-виконавчої системи України, а саме проходив службу в державній установі «Оріхівська виправна колонія (№88)» Запорізької області з 14.01.1999 року по 04.08.2017 року та має вислугу років, включаючи й період проходження строкової служби в збройних силах України 19 років 10 місяців 17 днів у календарному обчисленні та 26 років 00 місяців 23 дні у пільговому обчисленні.

Згідно Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ЗУ «Про державну кримінально-виконавчу службу України» позивач вважає, що має право на призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах.

17.08.2017 року позивач звернувся до керівництва державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)», де проходив службу, із заявою про оформлення та направлення необхідних документів до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до чинного законодавством, але станом на 30.08.2017 року будь яких дій у встановлений законом термін з боку державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)», Південно – східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України по суті його заяви вчинено не було.

З метою отримання інформації, а також підтвердження його права на призначення пенсії на пільгових умовах, позивачем у встановленому законом порядку, було подане звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.08.2017 року, в якому було висвітлено правову позицію щодо наявності у нього права на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах та визначено прохання щодо всебічного , у встановлені законом строки, розглянути дане звернення та підтвердити факт наявності у нього права на призначення пенсії за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та інших законів. Але всупереч вимогам ст..15 ЗУ «Про звернення громадян», працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не було всебічно розглянуто дане звернення, не надано відповідь щодо порушених в звернення питань, а саме відповіді щодо наявності в нього права на призначення пенсії або відсутності такого, лише було зазначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи міністерств, з яких звільнені військовослужбовці, у його випадку документи про призначення пенсії готуються та подаються до головного управління через Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України і після надходження відповідних документів буде розглянуте питання призначення пенсії. Хоча одночасно листом від 13.09.2017 року у відповіді на запит державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» від 20.08.2017 року щодо призначення пенсії ОСОБА_1 було роз»яснено, що підстави для призначення пенсії відсутні, так як він має менше ніж 23 календарних років вислуги.

Також позивачем, 19.09.2017 року до кадрового апарату державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» було подано заяву про призначення пенсії встановленого зразка із повним пакетом відповідних документів для формування справи для призначення пенсії, але державною установою «Оріхівська виправна колонія (№88)», на підставі отриманого листа з Головного управління пенсійного фонду в Запорізькій області , було відмовлено у направленні матеріалів для призначення пенсії.

Відповідач 1 в порушення ЗУ «Про звернення громадян» не надав відповіді на питання, які він ставив у своєму звернення, одночасно на запит відповідача 2 надав однозначну відповідь, що у нього не має права на призначення пенсії за вислугу років, що свідчить про намагання відповідача уникнути прямої відмови йому у призначенні пенсії. Лист відповідача 1 має офіційний характер, в повній мірі висвітлює його правову позицію, а саме відсутності права на пенсію, має правові наслідки, а саме відмови відповідача 2 у оформленні на направленні документів до Головного управління пенсійного фонду в Запорізькій області.

Крім того, позивач зазначає, що в період з 30.06.1997 року по 27.10.1998 року він проходив строкову службу в Збройних силах України. З 14.01.1999 року по 04.08.2017 року проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Загальна вислуга років в календарному обчисленні становить 19 років 10 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні – 26 років 00 місяців 23 дні. На час працевлаштування до органів кримінально-виконавчої служби України, законодавством України, а саме ст..130 КТК України ( який діяв на той час) йому було гарантовано призначення пенсії за вислугою років в пільговому обчисленні із розрахунку 40 днів за 30 днів служби при умові вислуги 20 років. Тобто при відповідних підрахунках він мав прослужити в системі 14 календарних років для того, щоб набути право на призначення пенсії. Вислуга років, як зазначає позивач, станом на 04.08.2017 року, на день його звільнення зі служби становила 26 років 23 дні в пільговому обчисленні, а отже вважає, що набув права на призначення пенсії за вислугою років.

Позивач прохає взяти до уваги, що відповідно до ст..58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

В порушення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, державна установа «Оріхівська виправна колонія (№88)» та Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації не вчинили ніяких дій у встановлені законом строки щодо направлення відповідних документів до головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі їх суб»єктивної думки, що він не має права на пенсію, а тому був змушений звернутися до суду.

Позивач прохає визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невизнання наявності у нього права на пенсію за вислугу років до Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та інших Законів України – протиправними та зобов»язати призначити пенсію за вислугу років з наступного дня після звільнення, а саме з 05.08.2017 року, відповідно до п.б ст..50 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Також прохає визнати протиправною відмову Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» від 23.10.2017 року щодо підготовки та направлення матеріалів для призначення пенсії за вислугу років до головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов»язати їх погодити призначення пенсії за вислугою років з наявної вислуги років – 26 років 23 дні та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області і стягнути витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн.

В судовому засіданні позивач наполягає на задоволенні позовних вимог в повному обсязі, прохає їх задовольнити.

Представник Державної установи «Оріхівська виправна колонія № 88 позовні не визнає, прохає відмовити в їх задоволенні.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з»явився, до суду надали заяву про розгляд справи за їхньої відсутності, прохають відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та надані суду докази, вважає, що вони не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах кримінально-виконавчої служби в Оріхівській виправній колонії № 88 з 14.09.1999 по 04.08.2017 року, що підтверджується копію трудової книжки ( а.с.12-14).

17.08.2017 року він звернувся до Оріхівської виправної колонії № 88 з заявою, в якій прохав підготувати на направити необхідні документи та матеріали до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах ( а.с.20, 31) на яку отримав відповідь (а.с.27) про те, що підготовка та подання документів для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу ДКВС України, які проходили службу в установах виконання покарань – забезпечується міжрегіональними управліннями з питань виконання покарань та пробації, а також зазначено, що адміністрацією колонії направлено запити з питань порушеного ним у поданій заяві (а.с.27), а листом від 23.10.2017 року (а.с.29) повідомлено, що підстави для направлення матеріалів для призначення пенсії за вислугу років відсутні за недостатністю стажу для призначення такої пенсії.

При зверненні до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з цього питання ( а.с.21-26) отримав відповідь про те, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), з яких звільнені військовослужбовці та на ці установи покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних для призначення пенсії документів, а саме через Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції і тільки після цього буде розглянуте питання про призначення позивачу пенсії ( а.с.28).

Відповідно до п. «а» ст..12 ЗУ від 09.04.1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, інші особи, зазначені у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, у період з 01.10.2016 року по 30.09.2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, пенсії призначаються органами Пенсійного фонду України. Заяви про призначення пенсії за вислугою років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи Державного департаменту України з питань виконання покарань, які у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформлює всі необхідні документи і свої подання про призначення пенсії, оформлює з ним особу, якій оформлюється пенсія і направляє до головного управління Пенсійного фонду України за місцем проживання особи.

Оскільки до Головного управління ПФУ в Запорізькій області документи від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України не надходили, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в визначенні права на пенсію за вислугу років та зобов’язанні призначити пенсію не підлягають до задоволення.

Не підлягають до задоволення вимоги позивача в частині визнання протиправною відмову Державної установи «Оріхівська виправна колонія» № 88 щодо підготовки та направлення матеріалів для призначення пенсії за вислугу років саме до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області та погодження пенсії виходячи з наявної вислуги років, адже адміністрація колонії не має права направляти документи відразу до ГУ ПФУ в Запорізькій області, а повинна направляти їх тільки до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України для подальшого направлення останніми подання про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Запорізькій області.

При цьому суд враховує, що заявлені позовні вимоги до Оріхівської державної виправної колонії № 88 про відмову щодо підготовки на направлення ними матеріалів для призначення пенсії саме до ГУ ПФУ в Запорізькій області задоволенню не підлягають як такі, що виходять за межі компетенції адміністрації колонії.

Керуючись статтями 5, 8, 9, 10, 14, 72- 77, 94, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» про визнання дій протиправними та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах – відмовити в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається до Дніпропетровського апеляційного суду адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення через Оріхівський районний суд Запорізької області.

Суддя: Плечищева О.В.