Постанова № 72054575, 07.02.2018, Апеляційний суд Полтавської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 554/4190/17 Номер провадження 22-ц/786/469/18Головуючий у 1-й інстанції Блажко І. О. Доповідач ап. інст. Прядкіна О. В.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2018 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

головуючого судді: Прядкіної О.В.

суддів: Бутенко С.Б., Обідіної О.І.,

секретаря: Лимар О.М.,

за участі: позивача ОСОБА_2 та його представника - адвоката ОСОБА_3, представника відповідача Косточки С.О., прокурора Вороненко А.М., представника третої особи Козуб М.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Державної казначейської служби України

на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року

за позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_2 до Держави Україна в особі Головного управління Державної казначейської служби у Полтавській області, Державної казначейської служби України в інтересах якої діє Полтавська місцева прокуратура Полтавської області, ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про відшкодування матеріальної шкоди, -

треті особи: Публічне акціонерне товариство «Полтаваобленерго», Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал», Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, -

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом. Зазначав, що з 24 липня по 26 серпня 2015 року наказом начальника УМВС у Полтавській області був відряджений для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», в райони проведення АТО. Після чого у позивача виникло право на отримання статусу учасника бойових дій, який ОСОБА_2 отримав зі значною затримкою, що підтверджується виданим посвідченням від 29 квітня 2016 року. Як наслідок, це позбавило позивача на своєчасне отримання пільг, які передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема 75 % знижки плати за користування житлом та комунальними послугами. Вказаними пільгами, з вини відповідача ОСОБА_2 не міг користуватися з листопада 2015 року по квітень 2016 року.

Уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_2 просив, стягнути на свою користь з держави України в особі Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом безспірного списання з єдиного казначейського рахунку, призначеного для відшкодування шкоди завданої громадянинові в розмірі 7750,11 грн. в рахунок відшкодування матеріальної шкоди, завданої протиправною бездіяльністю посадових осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Стягнуто з Держави України в особі Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом безспірного списання з єдиного казначейського рахунку, призначеного для відшкодування шкоди завданої громадянинові, на користь громадянина України ОСОБА_2 в розмірі 5264,01 грн. в рахунок відшкодування матеріальної шкоди, завданої протиправною бездіяльністю посадових осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

Судові витрати віднесені на рахунок держави.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення оскаржила Державна казначейська служба України, яка в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Колегія суддів, перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, з таких підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та вбачається з матеріалів справи, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 29 квітня 2016 року ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, та відповідно право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2016 року позов ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не направлення у місячний строк на розгляд комісії, утвореної Міністерством внутрішніх справ України, документів для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2, що передбачені порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Так, з вказаної постанови вбачається, що ОСОБА_2 перебував на службі в органах внутрішніх справ України з 27.11.2006 року.

Наказом начальника УМВС у Полтавській області від 21.07.2015 року № 435 о/с дск для виконання завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", несення служби по охороні громадського порядку в районах проведення АТО капітана ОСОБА_2 (НОМЕР_2) відряджено з 24 липня по 26 серпня 2015 року до м. Констянтинівка, Донецької області.

Процедура надання статусу учасника бойових дій особам даної категорії визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413.

Так, пунктом 6 вказаного Порядку ( у редакції, що діяла в період проведення АТО на території Луганської та Донецької областей) передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Супровідним листом від 28.01.2016 року № 15 дск/115/12/01-2016 документи, які відповідно до Порядку № 413 є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 направлено начальнику Управління у справах учасників АТО МВС України, тобто з пропуском місячного строку передбаченого Порядком № 413.

Таким чином, Управлінням у справах учасників АТО МВС України подано з порушенням строків на розгляд комісії документи, які є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Задовольняючи частково позовні вимоги районний суд виходив з того, що так як, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2016 року визнано протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо несвоєчасного отримання позивачем статусу УБД і всіх пільг, які належать у зв'язку з наданням цього статусу, а саме 75% знижки плати за користування житлом та комунальними послугами. То, враховуючи надані розрахунки із урахуванням 75 % знижки ПАТ «Полтаваобленерго», КП ПОР «Полтававодоканал», ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» сума надлишково сплачених коштів за комунальні послуги, що підлягає стягненню з Держави Україна в особі Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом безспірного списання з єдиного казначейського рахунку, призначеного для відшкодування шкоди завданої громадянинові з листопада 2015 року по квітень 2016 року складає 5264 грн. 01 коп.

Однак, колегія суддів не може повністю погодитись з вказаним висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 6 ст.1176 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі внаслідок іншої, ніж передбаченої в ч. ч. 1-5 цієї норми, незаконної дії або бездіяльності чи незаконного рішення органу дізнання, попереднього (досудового) слідства, прокуратури або суду, відшкодовується на загальних підставах.

Згідно зі ст.1172 ЦК України відповідальність за шкоду (у випадку її наявності), завдану фізичній чи юридичній особі рішеннями, дією чи бездіяльністю працівника під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків покладається на юридичну особу, з якою цей працівник перебуває у трудових правовідносинах.

Враховуючи вказані норми, а також те, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2016 року визнано протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо не направлення у місячний строк на розгляд комісії, утвореної Міністерством внутрішніх справ України, документів для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2, відшкодовувати матеріальну шкоду має юридична особа, працівники якої своєю протиправною бездіяльністю спричинили шкоду позивачу, тобто УМВС України в Полтавській області.

Таким чином, місцевий суд, хоча і керувався нормами ст. 1166 ЦК України, не визначився з питанням відповідальності за завдану шкоду та безпідставно поклав таку відповідальність щодо відшкодування матеріальної шкоди на державу.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про часткове скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про стягнення шкоди з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

Відносно суми матеріального збитку, то відповідно до наданих розрахунків із урахуванням 75 % знижки, згідно пільг для учасників бойових дій за період з листопада 2015 року по квітень 2016 року сума надлишково сплачених коштів ОСОБА_2 за спожиту електроенергію складає 299,36 грн., за користування послугами з централізованого водопостачання та водовідведення 1335,18 грн. та за користування послугами підприємтва «Полтаватеплоенерго» - 3629, 47 грн.

Загальна сума, яка підлягає стягненню з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області складає 5264,01 грн.

Вирішуючи питання щодо судових витрат, колегія суддів вбачає, що при відкритті апеляційного провадження було задоволення клопотання скаржника про відстрочення сплати судового збору за подачу апеляційної скарги до ухвалення судового рішення.

Враховуючи викладене, та у відповідності до п.6 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подачу апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору складає 150 % ставки, що підлягала сплаті при подачі позовної заяви. Таким чином, сума судового збору за подачу апеляційної скарги складає 960 грн., яку слід стягнути відповідно до положень ст.141 ЦПК України з відповідача, відповідального за шкоду.

В іншій частині рішення не оскаржується, а тому підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.367, 374 ч. 1 п. 2, 376 ч. 1 п.3,4, 381, 384 ЦПК України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної казначейської служби України задовольнити частково.

Рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 13 грудня 2017 року скасувати в частині стягнення з Держави України в особі Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом безспірного списання з єдиного казначейського рахунку, призначеного для відшкодування шкоди завданої громадянинові, на користь громадянина України ОСОБА_2 в розмірі 5264,01 грн. в рахунок відшкодування матеріальної шкоди.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 5264,01 грн. в рахунок відшкодування матеріальної шкоди, завданої протиправною бездіяльністю посадових осіб управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь держави судовий збір у розмірі 960 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий-суддя /підпис/ О. В. Прядкіна

Судді: /підпис/ С. Б. Бутенко

/підпис/ О. І. Обідіна

Повний текст постанови складено 07.02.2018р.

Згідно з оригіналом:

Суддя Апеляційного суду

Полтавськоїобласті О. В. Прядкіна