Рішення № 72054260, 30.01.2018, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/8259/17

2-а/310/65/18

РІШЕННЯ

Іменем України

30 січня 2018 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Прінь І.П.,

за участі: секретаря судового засідання Бевз О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа – Приватне акціонерне товариство «Бердянськбуд», про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об’єднаного управління ПФУ в Запорізькій області, третя особа – ОСОБА_2 «Бердянськбуд», про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги наступним. З 08.12.2014 року йому було призначено пенсію за віком. 31.10 2017 року позивач звернувся до Бердянського об’єднаного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, до якої було додано довідку про заробітну плату від 27 березня 2017 року № 12, видану ОСОБА_2 «Бердянськбуд», за період його роботи в БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд», яку позивач просив врахувати при перерахунку пенсії по заробітній платі. Листом від 14.11.2017 року № 376/Д-4 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі з урахуванням довідки про заробітну плату за період його роботи в БУ-5 «Заводбуд тресту «Бердянськбуд», оскільки вищевказана довідка була не врахована через те, що архівні документи тресту «Бердянськбуд» знаходяться на збереженні в ОСОБА_2 «Бердянськбуд» (попередня назва – ЗАТ «Бердянськбуд»), але інформацією про підстави для збереження первинних документів управління не володіє і підприємство, яке видало довідку, не є правонаступником вказаних підприємств. Вважає таке рішення незаконним з тих підстав, що під час роботи позивача в БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд» місцем зберігання документів, які підтверджують стаж його роботи та заробітну плату, був структурний підрозділ ЗАТ «Бердянськбуд». В довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.03.2017 року, виданою третьою особою, зазначено, що підприємство може надати всі первинні документи, на підставі яких була надана вищевказана довідка, але відповідач не скористався своїм правом перевірки цих відомостей та первинних документів. Вважає, що обставина з невизначеністю органу, підприємства, організації тощо, де повинні зберігатися архівні документи, чи невизначеність правонаступника ліквідованого підприємства не може бути підставою для порушення прав особи для перерахунку пенсії. Просив зобов’язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням періоду роботи в БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_2 «Бердянськбуд» від 27 березня 2017 року № 12 за період з серпня 1980 року по липень 1985 року.

Позивач в судове засідання не з’явився. Подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує.

Відповідач у судове засідання не з’явився. Надіслав письмові заперечення проти позову, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову з таких підстав. Згідно п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. В наданій позивачем довідці про заробітну плату від 27.03.2017 року № 12, яка видана ОСОБА_2 «Бердянськбуд», вказано, що архівні документи БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд» знаходяться на зберіганні у третьої особи. ОСОБА_2 «Бердянськбуд» не є правонаступником ДП «Бердянськбуд», тому надана позивачем довідка про заробітну плату для обчислення пенсії не є легітимною, і як наслідок – відсутні законні підстави для обчислення пенсії на підставі вищевказаної довідки. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судове засідання не з’явився. Про розгляд справи повідомлений належним чином (а.с.22). Причини неявки суду не повідомив.

Провадження у справі відкрито 27.11.17р.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, суд розглядає праву за відсутності учасників справи, які належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані суду докази у їх сукупності, суд встановив такі обставини та відповідні ним правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 08.08.1980 року по 09.06.1990 року працював в БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд». На момент звільнення БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд» було перейменовано на будівельно-монтажний трест «Бердянськбуд».

З 08.12.2014 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком.

31.10.2017 року позивач звернувся до Бердянського об’єднаного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, до якої було додано довідку про заробітну плату від 27 березня 2017 року № 12, видану ОСОБА_2 «Бердянськбуд», за період його роботи в БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд» з серпня 1980 року по липень 1985 року, яку позивач просив врахувати при перерахунку пенсії по заробітній платі.

Листом від 14.11.2017 року № 376/Д-4 УПФУ повідомило позивача про те, що врахувати надану позивачем довідку управління не має законних підстав з огляду на те, що рішенням Бердянського міськрайонного суду від 25 червня 2004 року встановлено, що правонаступником ДБМ тресту «Бердянськбуд» та ОП «Бердянськбуд» є Організація орендарів ОП «Бердянськбуд», а ЗАТ «Бердянськбуд» (у подальшому перейменоване в ОСОБА_2 «Бердянськбуд»), не є правонаступником вказаних підприємств. Рішенням господарського суду Запорізької області від 16 березня 2005 року визнаний недійсним п. 3.1. Статуту ЗАТ «Бердянськбуд», згідно якого ЗАТ «Бердянськбуд» є правонаступником ОП «Бердянськбуд», а отже і ДБМ тресту «Бердянськбуд». Згідно даних Державного реєстратора виконкому Бердянської міської ради Організація орендарів ОП «Бердянськбуд» в Єдиному державному реєстрі не значиться і на сьогодні доля цього підприємства не відома. Інформацією про підстави, на яких архівні документи зберігаються в ОСОБА_2 «Бердянськбуд», управління не володіє.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 3 ст. 3 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Зважаючи на викладене, у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці, особа має право подати до органів пенсійного фонду довідку, що містить інформацію на підтвердження загального страхового стажу.

Відповідно до змісту записів у трудовій книжці, позивач з 08.08.1980р. прийнятий до тресту «Бердянськбуд» БУ-5 «Заводбуд» на посаду механіка, а 13.03.1985р. був переведений на посаду головного механіка у цьому підприємстві, та пропрацював до 09.06.1990р. (а.с.4 )

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій вирішується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2005 за №1566/11846 (ділі – Порядок № 22-1). За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку № 22-1).

Порядком № 22-1 передбачено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка повинна містити: розшифровку сум помісячно, штамп підприємства, що видало довідку, найменування грошової одиниці сум, така довідка завіряється печаткою та підписується головним бухгалтером та керівником підприємства з розшифруванням прізвищ. Довідка надається на підставі особистих рахунків особи з зазначенням років, за які вона видана (Додаток №1).

З наведених вище норм матеріального права вбачається, що обов’язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

На підтвердження даного факту позивачем надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» від 27 березня 2017 року № 12 за період з серпня 1980 року по липень 1985 року в БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд», яка видана на підставі особових рахунків за 1980-1985 роки. Дана довідка містить розшифровку сум заробітної плати за вказаний період помісячно, найменування грошової одиниці сум виплаченої заробітної плати. Довідка завірена печаткою підприємства, що її видала, підписана керівником, головним бухгалтером та архіваріусом підприємства. (а.с.6).

При цьому, відповідач не надав жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, виданій ОСОБА_2 «Бердянськбуд», містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалася.

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 31 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» державні органи, органи місцевого самоврядування, державні і комунальні підприємства, установи та організації створюють архівні підрозділи для тимчасового зберігання архівних документів, що нагромадилися за час їх діяльності, використання відомостей, що містяться в цих документах, для службових, виробничих, наукових та інших цілей, а також для захисту прав і законних інтересів громадян. Зазначені юридичні особи передають документи поточного діловодства до своїх архівних підрозділів у порядку, встановленому Міністерством юстиції України.

У разі ліквідації або реорганізації державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій документи, що нагромадилися за час їх діяльності, передаються ліквідаційною комісією (ліквідатором) правонаступникам у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, із збереженням відповідної форми власності на зазначені документи, а у випадках відсутності правонаступників – відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам.

Судом встановлено, що у відповідності до положень Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» архівні документи, які належали тресту «Бердянськбуд» та орендному підприємству «Бердянськбуд» після перетворення останнього, були передані ЗАТ «Бердянськбуд» (на даний час – ОСОБА_2 «Бердянськбуд»).

Отже, довідка про заробітну плату позивачем була отримана у законний спосіб та підтверджується первинними документами, а тому може бути врахована при розрахунку пенсії.

Дану довідку пенсійний орган був зобов’язаний врахувати у зв’язку з тим, що вона видана відповідно до архівних документів ДП тресту «Бердянськбуд», які знаходяться на зберіганні в ОСОБА_2 «Бердянськбуд». Крім того, суд зазначає, що пенсійний орган, відмовляючи у прийнятті вказаної довідки, не скористався передбаченими пенсійним законодавством правом перевірки дійсності наданої інформації з метою підтвердження (не підтвердження) страхового стажу.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо неправомірності відмови відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» від 27 березня 2017 року № 12 за період з серпня 1980 року по липень1985 року, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 5, 241-246,250, 255, підпункту10 пункту 1 Перехідних положень КАС України, ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов’язати Бердянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Консульська,23-л, ЄДРПОУ 37963785) здійснити ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, адреса місця перебування: АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_1) перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи в БУ-5 «Заводбуд» тресту «Бердянськбуд» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» від 27 березня 2017 року № 12 за період з серпня 1980 року по липень1985 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 06.02.2018 року.

Суддя ОСОБА_3