Рішення № 72050803, 06.02.2018, Конотопський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 577/4470/17

Провадження № 2-а/577/11/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2018 року Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі:

головуючого-судді Гетьмана В.В.,

при секретарі Лиховоз Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Конотопа адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом та просить зобов»язати Ліквідаційну комісію головного управління МВС України в Сумській обл. виготовити та направити до ОСОБА_2 УПФ України в Сумській обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто здати виникнення права на перерахунок пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: оклад за спеціальним званням майор – 2000,00 грн.; посадовий оклад – 2500,00 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 50% – 2250,00 грн.; надбавка за особливі умови служби в розмірі 50%– 3375,00 грн.; надбавка за слідчу роботу в розмірі 20% – 900 грн.; премія в розмірі 33,3% – 3671,32 грн. Вимоги обґрунтовує тим, що є пенсіонером МВС України, має вислугу 27 календарних та 32 пільгових роки. Перебуває на обліку у ОСОБА_2 УПФ України та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до ч. 2 ст. 51 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” перерахунок раніш призначеної пенсії особам офіцерського складу проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 міс. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено постановою КМ України від 13.02.2008 р. №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пунктом 1,2 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв”язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, затверджено схему окладів працівників НП України. Положенням ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Протягом 2016 р. пенсія не була перерахована. Звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській обл. для отримання довідки про збільшений розмір грошового забезпечення, яка необхідна для проведення органами ПФ України перерахунку раніш призначеної пенсії. Однак,11.05.2017 р. отримав відмову у видачі такої. Крім того просить зобов»язати відповідача подати до суду у 10-денний строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду, що і змусило звернутись із даним позовом.

Позивач ОСОБА_1, його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримують у повному обсязі та просять задовольнити, фактично пославшись на вищевикладені обставини.

Представник відповідача ОСОБА_4 заперечує задоволенню позовних вимог.

Представник третьої особи ОСОБА_5 задоволенню позовних вимог заперечує, про що надала письмові пояснення.

Суд, вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивач по справі є пенсіонером МВС України, у званні майора міліції був звільнений за вислугою років з посади старшого слідчого слідчого відділення Конотопського міськрайонного відділу УМВС України в Сумській обл. Основний розмір пенсії становить 90% грошового забезпечення, вислуга років складає 32 (календарних 27). Перебуває на обліку у ОСОБА_2 УПФ України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 11-13, 62).

З метою перерахунку раніше призначеної пенсії позивач 27.04.2017 р. звернувся до ОСОБА_2 управління національної поліції у Сумській обл. із заявою щодо надання довідки про грошове забезпечення необхідної для подання до органів ПФ України, на що отримав роз”яснення про проведення роботи по підготовці довідок на літеру “В” (а.с. 14-15).

ОСОБА_2 управління національної поліції у Сумській обл. від 08.06.2017 р. ОСОБА_1 повідомлено, що до ОСОБА_2 Управління ПФ України в Сумській обл. передано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії усім пенсіонерам органів внутрішніх справ (а.с. 16).

За результатами звернення позивача до ОСОБА_2 Управління ПФ України в Сумській обл. листом від 16.06.2017 р. йому було надіслано копію довідки для перерахунку пенсії (а.с. 17-19). Не погодившись із даною довідкою останній звернувся із позовом до суду.

Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, зільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч.16 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-УИІ ст. 63 Закону №2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських''.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, надбавка за слідчу роботу, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Крім того, третя особа просить відмовити у задоволенні позову, оскільки вимога позивача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. суперечить вимогам ст. 99 КАС України та виходить за межі процесуальних строків.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 не оскаржує дії ОСОБА_2 Управління ПФ України в Сумській обл. щодо здійснення перерахунку з 01.01.2016 р., а предметом позовних вимог є зобов”язання позивача видати відповідну довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа третьої особи від 16.06.2017 р. і саме з цього часу починає перебіг строк позовної давності.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: оклад за спеціальним званням майор – 2000,00 грн.; посадовий оклад – 2500,00 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 50% – 2250,00 грн.; надбавка за особливі умови служби в розмірі 50%– 3375,00 грн.; надбавка за слідчу роботу в розмірі 20% – 900 грн.; премія в розмірі 33,3% – 3671,32 грн.

З огляду на зазначене, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області виготовити та направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., тобто здати виникнення права на перерахунок пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: : оклад за спеціальним званням майор – 2000 грн.; посадовий оклад – 2500 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 50% – 2250 грн.; надбавка за особливі умови служби в розмірі 50% (встановлена на момент звільнення)– 3375,00 грн.; надбавка за слідчу роботу в розмірі 20% (встановлена на момент звільнення) – 900 грн.; премія в розмірі 33,3% (встановлена на момент звільнення) – 3671,32 грн.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 був сплачений судовий збір в розмірі 640 грн. (а.с. 1).

Враховуючи зазначене на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень слід стягнути понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов»язати суб»єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За таких обставин суд вважає, що слід зобов»язати відповідача подати до Конотопського міськрайонного суду Сумської області у місячний строк з часу набрання постановою суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 24, 46, 92 Конституції України, ст. ст. 10, 13, 63, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, ст. ст. 2, 9, 94,118-123, 241-246, 382 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов»язати Ліквідаційну комісію головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто здати виникнення права на перерахунок пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

оклад за спеціальним званням майор – 2000,00 грн.;

посадовий оклад – 2500,00 грн.;

надбавка за вислугу років в розмірі 50% – 2250,00 грн.;

надбавка за особливі умови служби в розмірі 50%– 3375,00 грн.;

надбавка за слідчу роботу в розмірі 20% – 900 грн.;

премія в розмірі 33,3% – 3671,32 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень - ліквідаційної комісії головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн., а у разі відсутності у ліквідаційної комісії головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області відкритих рахунків в органах Казначейства України стягнути судові витрати з Державного бюджету України.

Зобов»язати ліквідаційну комісію головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області подати до Конотопського міськрайонного суду Сумської області у місячний строк з часу набрання рішення суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня отримання копії рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гетьман В. В.