Постанова № 72029320, 05.02.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.

Суддя-доповідач:Моніч Б.С.

ПОСТАНОВА

іменем України

"05" лютого 2018 р. Справа № 295/12990/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "27" листопада 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ

09 листопада 2017 року ОСОБА_4 подав до Богунського районного суду міста Житомира адміністративний позов, просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії на підставі довідки командира Військової частини 1497 за №314 від 03.10.2017 року про грошове забезпечення за період з січня 2014 року по грудень 2015 року, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди, одноразової премії та премії згідно постанови Кабінету Міністрів України №145-р, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 16.12.2015 року.

Постановою Богунського районного суду міста Житомира від "27" листопада 2017 року частково задоволено адміністративний позов.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки командира Військової частини 1497 за №314 від 03.10.2017 року про грошове забезпечення за період з січня 2014 року по грудень 2015 року, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди, одноразової премії та премії згідно постанови Кабінету Міністрів України №145-р, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.11.2017 року.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось з апеляційною скаргою, просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова винагорода, одноразова премія та премія згідно постанови Кабінету Міністрів України №145-р, є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення.

Також покликається, що судом не вірно вказано номер довідки, яка подавалась позивачем. Також вказує, що пенсія обраховується з грошового забезпечення за останні 24 місяці при звільненні.

Розглянувши справу в межах, визначених статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

06 жовтня 2017 року ОСОБА_4 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області заяву, просив провести перерахунок та виплату призначеної пенсії на підставі довідки командира Військової частини 1497 за №384 від 03.10.2017 року про грошове забезпечення за період з січня 2014 року по грудень 2015 року, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди, одноразової премії та премії згідно постанови Кабінету Міністрів України №145-р, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 16.12.2015 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №1976/Б-11 від 03.11.2017 року відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Вказано, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова винагорода, одноразова премія та премія згідно постанови Кабінету Міністрів України №145-р, не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з адміністративним позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким частково задоволено адміністративний позов, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною третьою статті 43 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на час призначення пенсії) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно частини третьої вище зазначеної статті Закону (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики в сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України №2011-XII від 20.12.1991 року "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою вище зазначеної статті Закону визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт третій постанови).

Законом України №2011-XII від 20.12.1991 року "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям вказаної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Інструкцією. Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт третій пункту п'ятого постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Колегія суддів приходить висновку, що види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

В матеріалах справи міститься копія довідки командира Військової частини 1497 за №384 від 03.10.2017 року про грошове забезпечення за період з січня 2014 року по грудень 2015 року, яка свідчить, що ОСОБА_4 нараховано грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову винагороду, одноразову премію та премію згідно постанови Кабінету Міністрів України №145-р. З вказаних сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно рішення Верховного Суду України від 20.02.2012 року (справа №21-430а11) за змістом норм статті 66 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 року "Про пенсійне забезпечення", Закону України №400/97-ВР від 26.06.1997 року "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", статті 41 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що вказані суми відносяться до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що застосована правова позиція Верховного суду України суперечить рішенню Конституційного суду України у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то колегія суддів вважає їх надуманими, оскільки між зазначеними рішеннями не існує суперечностей.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що до поданої позивачем довідки включено, як грошове забезпечення вихідну допомогу при звільненні в сумі 81783,00 грн.

Вирішуючи спір суд першої інстанції не розмежував та не надав правової оцінки, чи слід враховувати ці допомогу при перерахунку пенсії.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Матеріли справи свідчать, що з індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні страхові внески не сплачувалися, а тому ці виплати не підлягають включенню до грошового забезпечення.

Крім того, апелянт обґрунтовано покликається на те, що виплати, які здійснені у грудні 2015 року, зокрема премія в розмірі 1000 грн. не можуть бути включені до грошового забезпечення.

Відповідно пункту 7 до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Матеріали справи свідчать, що судом першої інстанції помилково до цього періоду включено грудень 2015 року, тоді як позивач був звільнений з військової служби 01.12.2015 року. Останнім календарним місяцем, який мав бути врахований до грошового забезпечення, є листопад 2015 року.

Також судом не враховано, що позивачем помилково вказано номер довідки про додаткові види грошового забезпечення. У позовній заяві та судовому рішенні значиться довідка №314, тоді як у матеріалах справи міститься довідка під номером 384 (а.с.14).

В частині дати, з якої судом першої інстанції визначено право на перерахунок пенсії судове рішення не оскаржується, а тому а апеляційному порядку не переглядається.

Частиною першою статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права в частині розгляду всіх доводів позивача та оцінки всіх обставин справи, судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового.

З цих підстав апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "27" листопада 2017 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_4, починаючи з 01.11.2017 року, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого позивачу була нарахована пенсія, виплачені за період з січня 2014 року по листопад 2015 року суми отриманих ним грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової винагороди, одноразової премії, премії та інших виплат згідно довідки командира в/ч 1497 за № 384 від 03.10.2017, із яких нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук

Судове рішення прийнято та складено "05" лютого 2018 р.