Постанова № 72028369, 31.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/10001/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Чигер І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року (прийняту у м. Тернополі суддею Мартиць О.І.) в адміністративній справі № 819/631/17 за позовом ОСОБА_2 до територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Підгаєцький районний суд Тернопільської області, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області (далі - ТУ ДСА у Тернопільській області) здійснити перерахунок та виплатити йому щомісячну надбавку за вислугу років у розмірі 20% від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з урахуванням раніше виплаченої доплати в розмірі 15% за період з 02.10.2009 по 02.08.2010 включно, при цьому здійснити перерахунок відпускних та лікарняних, при нарахуванні та виплаті яких не було враховано 5% щомісячної надбавки за вислугу років за вказаний період, та доплатити з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати;

- зобов'язати ТУ ДСА у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплатити йому щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30% від посадового окладу, з урахуванням раніше виплаченої доплати в розмірі 15% за період з 03.08.2010 по 31.12.2011, при цьому здійснити перерахунок відпускних та лікарняних, при нарахуванні та виплаті яких не було враховано 15% щомісячної надбавки за вислугу років за вказаний період та доплатити з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати;

- зобов'язати ТУ ДСА у Тернопільській області здійснити нарахування та виплатити йому щомісячну доплату за перебування на адміністративній посаді в суді у розмірі 10% посадового окладу судді відповідного суду за період з 15.03.2011 по 03.01.2012, при цьому здійснити перерахунок відпускних та лікарняних, при нарахуванні та виплаті яких не було враховано 10% щомісячної доплати за перебування на адміністративній посаді в суді за вказаний період, та виплатити з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати;

- зобов'язати ТУ ДСА у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплатити йому щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, з урахуванням раніше виплаченої доплати в розмірі 30% за період з 01.10.2014 по 30.11.2014, при цьому здійснити перерахунок відпускних та лікарняних, при нарахуванні та виплаті яких не було враховано 10% щомісячної надбавки за вислугу років за вказаний період та доплатити з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Позовні вимоги обгрунтовував тим, що він працює на посаді судді Підгаєцького районного суду Тернопільської області з 18.08.2003 й дотепер.

Відповідно з 02.10.2009, з 03.08.2010, з 15.03.2011 та з 01.10.2014, у зв'язку зі збільшенням стажу роботи, зміною законодавства та виконання обов'язків голови суду, йому належала виплата щомісячної надбавки (доплати) за це у збільшеному розмірі, проте відповідні накази про це головою Підгаєцького районного суду Тернопільської області не видавалися, у зв'язку з чим зазначені доплати (надбавки) йому не нараховувалась і не виплачувалась та вони не були враховані при нарахуванні відпускних та лікарняних.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року позов задоволено.

Зобов'язано ТУ ДСА у Тернопільській області прийняти до виконання наказ Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 29 березня 2017 року № 10-К «Про встановлення надбавок» ОСОБА_2.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило ТУ ДСА у Тернопільській області, яке вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, судом порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття незаконного рішення. Тому просило скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що виданий позивачем і надісланий до ТУ ДСА у Тернопільській області наказ охоплює різні періоди, а тому, не маючи жодних підстав для підтвердження встановлених позивачем самому собі вислуги років, територіальне управління повернуло цей наказ.

Крім того, належним доказом, який би підтверджував встановлені надбавки за вислугу років в спірних періодах, зазначених у цьому наказі, може вважатися відповідний висновок експерта, тому апелянт просив, з метою з'ясування обставин, які мають значення для вирішення справи, призначити судово-бухгалтерську (економічну) експертизу.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити з таких підстав.

Як встановлено судом, згідно запису № 6 у трудовій книжці позивача, 18.08.2003 він призначений строком на п'ять років на посаду судді Підгаєцького районного суду.

Із копії наказу голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 18.08.2003 № 18 «Про призначення ОСОБА_2.» видно, що ОСОБА_2 призначено строком на п'ять років на посаду судді Підгаєцького районного суду з 18.08.2003 з посадовим окладом згідно штатного розпису на підставі Указу Президента України № 802/2003 від 04.08.2003 і відповідно до пункту 4 статті 44 Закону України «Про статус суддів»; йому встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 10% від загальної суми щомісячного заробітку, стаж роботи якого на день призначення суддею становить 3 роки 10 місяців 12 днів станом на 18 серпня 2003 року.

16.12.2009, згідно із записом № 10 в трудовій книжці, ОСОБА_2 обрано на посаду судді Підгаєцького районного суду Тернопільської області безстроково відповідно до постанови Верховної Ради України від 19.11.2009 № 1734-VІ, про що в.о. голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області видано наказ від 16.12.2009 № 9-К «Про обрання судді ОСОБА_2.».

Наказом начальника ТУ ДСА у Тернопільській області від 01.10.2004 за № 62-К «Про встановлення надбавок за вислугу років» ОСОБА_2 з жовтня 2004 року встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 15% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за клас, стаж роботи якого складає 5 років на 06.10.2004.

З 15.03.2011 року позивач згідно наказу «Про виконання обов'язків голови суду» від 15.03.2011 № 11-з приступив до виконання обов'язків голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області (а.с. 9) про що зроблено запис за № 11 у трудовій книжці ОСОБА_2

Наказом в.о. голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 04.01.2012 № 1-К «Про встановлення надбавки» відповідно до частини п'ятої статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді ОСОБА_2 встановлено щомісячну доплату до заробітної плати за вислугу років з 01 січня 2012 року у розмірі 30% посадового окладу, стаж роботи суддею якого становить 12 років 2 місяці 27 днів станом на 01.01.2012, а також щомісячну доплату у розмірі 10% посадового окладу як голові відповідного суду.

Наказом заступника голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 19.12.2014 за № 24-К «Про встановлення надбавки» відповідно до частини п'ятої статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді ОСОБА_2 встановлено щомісячну доплату до заробітної плати за вислугу років з 01 грудня 2014 року у розмірі 40% посадового окладу, стаж роботи якого становить 15 років 2 місяці 16 днів станом на 22.12.2014.

Незважаючи на те, що відповідно з приписами законодавства йому:

- з 02.10.2009, при стажі роботи понад 10 років, належала до виплати щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 20% від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас;

- з 03.08.2010 належала до виплати щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу;

- з 15.03.2011, як виконувачу обов'язків голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області, належала до виплати щомісячна доплата у розмірі 10% відсотків посадового окладу судді відповідного суду;

- з 01.10.2014, при стажі роботи понад 15 років, належала до виплати щомісячна доплата за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу,

відповідні накази про це головою Підгаєцького районного суду Тернопільської області не видавалися, у зв'язку з чим зазначені доплати (надбавки) йому не нараховувалась і не виплачувалась та вони не були враховані при нарахуванні відпускних та лікарняних.

29.03.2017 позивачем, як виконувачем обов'язків голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області, відповідно до вимог чинного законодавства було винесено наказ за № 10-К «Про встановлення надбавок», яким ОСОБА_2 встановлено відповідні надбавки (доплати) і наказано провести їх виплату з урахуванням проведених виплат.

Наказ було надіслано до ТУ ДСА у Тернопільській області для виконання, проте останній листом від 05.04.2017 повернув цей наказ без виконання.

Вказане стало підставою для звернення ОСОБА_2 до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України та рішення Конституційного Суду України у рішенні від 15.10.2013 у справі № 1-13/2013 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, статей 1, 12 Закону України «Про оплату праці», у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Оскільки спір у цій справі стосується нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати та за перебування на адміністративній посаді в суді за відповідний період, строк звернення до суду не застосовується.

Згідно із частиною першою статті 126 та статтею 130 Конституції України незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України. Складовою цих гарантій є обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови функціонування судів і діяльності суддів.

Тобто, особливий порядок фінансування судів і діяльності суддів та належне фінансове і матеріально-технічне забезпечення суддів є однією з конституційних гарантій їх незалежності, спрямоване на забезпечення належних умов для здійснення незалежного правосуддя, поширюється на всіх суддів України і не може бути скасоване чи знижене.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України від 02.06.2016 № 1402 «Про судоустрій та статус суддів» голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.

Наказ голови суду є первинним документом для здійснення нарахувань чи перерахунків суддівської винагороди.

Відповідно до пункту 4.3 Положення про територіальне управління ДСА України у Тернопільській області від 25.09.2015 ТУ ДСА України у Тернопільській області здійснює функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності місцевих загальних судів Тернопільської області.

Тобто, ТУ ДСА України у Тернопільській області здійснює нарахування та виплату суддям місцевих загальних судів області суддівської винагороди.

З урахуванням зазначеного, голова суду видає накази з кадрових питань щодо суддів, які направляються до територіального управління ДСА України у Тернопільській області для виконання.

Проте, ТУ ДСА у Тернопільській області повернула надісланий їй для виконання наказ виконувача обов'язки голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 29.03.2017 за № 10-К «Про встановлення надбавок» без виконання.

Тому, за належний спосіб відновлення порушеного права позивача суд вважав зобов'язати відповідача прийняти зазначений вище наказ до виконання.

Колегія суддів апеляційного суду частково погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 44 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-XII; у редакції, чинній станом на 02.10.2009) заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

Суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

За приписами частин першої, другої, п'ятої та шостої статті 129 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VI; на підставі якого втратив чинність Закон № 2862-XII; у редакції станом на 03.08.2010) суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат, зокрема, за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суддям, які обіймають посади заступника голови суду, секретаря судової палати, секретаря пленуму вищого спеціалізованого суду, секретаря Пленуму Верховного Суду України виплачується щомісячна доплата у розмірі 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду, голові суду - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Згідно із довідкою Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 23.01.2017 № 01-06/1/17-вих стаж роботи судді ОСОБА_2 складає станом: на 20.02.2000 - 3 роки; на 03.10.2004 - 5 років; на 02.10.2009 - 10 років; на 01.10.2014 - 15 років.

Із розрахунків нарахованої та виплаченої суддівської винагороди судді ОСОБА_2 видно, що він отримував щомісячну надбавку (доплату) за вислугу років:

- з 18.08.2003 по 05.10.2004 - у розмірі 10% від загальної суми щомісячного заробітку (наказ від 18.08.2003 № 18);

- з 06.10.2004 по 31.12.2011 - у розмірі 15% від загальної суми щомісячного заробітку (наказ від 01.10.2004 № 62-К);

- з 01.01.2012 по 30.11.2014 - у розмірі 30% посадового окладу (наказ від 04.01.2012 № 1-К);

- з 01.12.2014 по 31.05.2015 - у розмірі 40% посадового окладу (наказ від 19.12.2014 № 24-К),

- з 01.01.2012 по 11.04.2014 - щомісячну доплату у розмірі 10% посадового окладу як голові відповідного суду (наказ від 04.01.2012 № 1-К).

Із наведеного видно, що позивач:

- у період з 02.10.2009 по 02.08.2010 - при вислузі 10 років отримував щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 15% посадового окладу (замість передбаченої Законом № 2862-XII надбавки у розмірі 20%);

- у період з 03.08.2010 по 31.12.2011 - щомісячну доплату у розмірі 15% (замість передбаченої Законом № 2453-VI доплати у розмірі 30% посадового окладу);

- у період з 15.03.2011 по 31.12.2011, обіймаючи посаду голови Підгаєцького районного суду Тернопільської області, не отримував щомісячну доплату у розмірі 10% посадового окладу судді відповідного суду, передбачену Законом № 2453-VI;

- у період з 01.10.2014 по 30.11.2014 - при вислузі 15 років отримував щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30% (замість передбаченої Законом № 2453-VI доплати у розмірі 40% посадового окладу).

Враховуючи заявлені позивачем у цій справі позовні вимоги (які позивачем не змінювались), наявні у справі докази, а також те, що за ці періоди розрахунок відпускних та лікарняних здійснено без урахування вказаних недоотриманих відсотків, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову суду першої інстанції і частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 (за винятком періоду з 01.01.2012 по 03.01.2012), зобов'язавши відповідача провести відповідні перерахунки та виплату недоплаченої надбавки за вислугу років; перерахунок з урахуванням цього відпускних та лікарняних; а всі виплати провести з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Всупереч приписам частини другої статті 77 КАС України відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, зазначених обставин не спростував і не надав доказів того, що відповідні виплати позивачу здійснювались у повному обсязі та згідно із приписами чинного на той час законодавства.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є частково суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, що призвело до частково неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.229, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу територіального управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року в адміністративній справі № 819/631/17 скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від посадового окладу, з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з урахуванням раніше виплаченої доплати у розмірі 15 відсотків, за період з 02 жовтня 2009 року по 02 серпня 2010 року включно,

здійснити перерахунок та виплату відпускних і лікарняних, при нарахуванні та виплаті яких не було враховано 5 відсотків щомісячної надбавки за вислугу років за вказаний період,

та доплатити всі суми з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу, з урахуванням раніше виплаченої доплати у розмірі 15 відсотків, за період з 03 серпня 2010 року по 31 грудня 2011 року,

здійснити перерахунок відпускних та лікарняних, при нарахуванні та виплаті яких не було враховано 15 відсотків щомісячної надбавки за вислугу років за вказаний період,

та доплатити всі суми з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати за перебування на адміністративній посаді в суді у розмірі 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду за період з 15 березня 2011 року по 31 грудня 2011 року,

здійснити перерахунок відпускних та лікарняних, при нарахуванні та виплаті яких не було враховано 10 відсотків щомісячної доплати за перебування на адміністративній посаді в суді за вказаний період,

та доплатити всі суми з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу, з урахуванням раніше виплаченої доплати у розмірі 30 відсотків, за період з 01 жовтня 2014 року по 30 листопада 2014 року,

здійснити перерахунок відпускних та лікарняних, при нарахуванні та виплаті яких не було враховано 10 відсотків щомісячної надбавки за вислугу років за вказаний період,

та доплатити всі суми з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати (суддівської винагороди) у зв'язку з порушенням строків її виплати.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль судді В. В. Гуляк Н. М. Судова-Хомюк Постанова складена у повному обсязі 05 лютого 2018 року.