Постанова № 72028251, 29.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/12475/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.

за участю секретаря судового засідання Торкот Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 грудня 2017 року ухвалену суддею Сташків Н.М. в місті Тернополі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до його загального стажу, який враховується для обчислення пенсії, періодів роботи з 03 липня 1979 року по 30 вересня 1979 року (проходження учбових зборів), з 05 жовтня 1988 року по 14 листопада 1988 року (період роботи інженером в Кооперативі «Ефект»), з 15 листопада 1988 року по 10 червня 1993року (період роботи головою Кооперативу «Імпульс»), з 12 січня 1999 року по 31 грудня 2003 року (період роботи на посаді директора ПМП «Абсолют»), та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на підставі постанови Тернопільського міськрайонного суду від 30 серпня 2016 року йому призначено пенсію за віком з 11 травня 2016 року. Трудовий стаж для її призначення позивач підтверджував відповідними довідками та наказами, оскільки вважав, що його трудова книжна була втрачена. Однак, у березні 2017 року він знайшов свою трудову книжку і 06 квітня 2017 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі записів трудової книжки. Проте, у зарахуванні зазначених вище періодів роботи до трудового стажу позивачу протиправно відмовлено, і до перерахунку пенсії вони не включені. З цих підстав просив зобов'язати відповідача зарахувати ці періоди до загального стажу і здійснити перерахунок пенсії за віком, з урахуванням цього стажу, з 06 квітня 2017 року.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 грудня 2017 року позов задоволено. Суд виходив з того, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», період проходження учбових лагерних зборів слід враховувати до загального стажу.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Останньою підтверджено періоди роботи на яких наполягає позивач.

Щодо періоду роботи в кооперативі «Ефект», то запис про вибуття із членів кооперативу скріплений печаткою, а не зазначення в трудовій книжці (документ, його дата і номер) підстави цього запису, не може виключати права позивача на встановленні законом гарантії.

Крім того, ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п. 3 п. 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви про прийняття і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, в якій вказується на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги сторона відповідача покликається на те, що позивачу з 11.05.2016 року призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За його зверненням проведено перерахунок пенсії. Однак в стаж не враховано період проходження учбових лагерних зборів при вищих навчальних закладах, оскільки згідно п. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період, протягом якого особа підлягає загальнобов'язковому державному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески. Не передбачено страхування подібного.

Період роботи в кооперативі «Ефект» зарахувати в стаж немає можливості, у зв'язку з невідповідністю записів у трудовій книжці, наявні виправлення. Період роботи в ПМП «Абсолют» не підтверджений первинними документами, не надано книг нарахування заробітної плати.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що з 11 травня 2016 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

06 квітня 2017 року та повторно, 04 травня 2017 року позивач звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії у зв'язку з тим, що віднайшов свою трудову книжку, яку раніше вважав втраченою.

16 травня 2017 року Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом № 159/П-11 повідомило позивача про те, що розмір його пенсії обчислено без урахування заробітної плати. За матеріалами пенсійної справи страховий стаж склав 17 років 4 місяці 25 днів. Згідно з протоколом № 146028 від 14 квітня 2017 року на підставі заяви від 06 квітня 2017 року та трудової книжки було здійснено перерахунок пенсії, страховий стаж склав 20 років 6 місяців 29 днів.

Представник відповідача у судовому засіданні підтвердив, що до цього стажу не зараховані зазначені в трудовій книжці позивача періоди з 03 липня 1979 року по 30 вересня 1979 року (проходження учбових лагерних зборів), з 05 жовтня 1988 року по 14 листопада 1988 року (період роботи інженером в Кооперативі «Ефект»), з 15 листопада 1988 року по 10 червня 1993 року (період роботи головою Кооперативу «Імпульс»), з 12 січня 1999 року по 31 грудня 2003 року (період роботи на посаді директора ПМП «Абсолют»).

Що стосується позовної вимоги про зарахування стажу в період проходження лагерних зборів позивачем, то колегія суддів звертає увагу на те, що згідно ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Основним документом, який підтверджує стаж роботи, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є трудова книжка, тому саме її даними повинен підтверджуватися період навчання у вищому навчальному закладі.

Статтею 11 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять студенти вищих навчальних закладів III або IV рівня акредитації з денною формою навчання, придатні до військової служби за станом здоров'я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Згідно з п. 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року № 48 (далі - Порядок № 48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Відповідно до п. 14 вказаного Порядку № 48, навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі або вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку студентів.

Відповідно до пункту 1.2. Інструкції про організацію підготовки офіцерів запасу з числа студентів вищих навчальних закладів, затвердженої наказом Міністра оборони України, Міністерства освіти і науки України 11 листопада 2004 року № 531/857 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2004 року за № 1509/10108 (далі - Інструкція) до військової підготовки за програмою офіцерів запасу (далі - військова підготовка) залучаються студенти (денної форми навчання) вищих навчальних закладів (далі - студенти) відповідно до статті 11 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу».

Пунктом 3.1. цієї Інструкції передбачено, що військова підготовка студентів організовується і проводиться згідно з вимогами Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02 червня 1993 року № 161, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, та цієї Інструкції.

Військова підготовка студентів включається до варіативних частин освітньо-професійних програм ВНЗ як самостійна навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсів навчання, навчальних зборів (стажувань), які проводяться у військових частинах (на кораблях), ВВНЗ, навчальних центрах, на полігонах тощо.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відтак, колегія суддів приходить до висновку, військові збори входять в навчальні дисципліни, які враховуються як навчання.

Щодо неточностей в трудовій книжці, то колегія суддів звертає увагу на те, що порушення вимоги Інструкції щодо запису не робить запис недійсним відповідно до приписів п. 2.9 і є всі підстави для врахування вказаного періоду до страхового стажу позивача.

З приводу роботи позивача на посаді директора ПМП «Абсолют», то з матеріалів справи вбачається судове рішення, яке набрало законної сили, щодо зарахування роботи на посаді директора ПМП «Абсолют».

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 01 грудня 2017 року у справі № 607/7801/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. М. Обрізко судді Л. П. Іщук Т. В. Онишкевич Повне судове рішення складено 05.02.2018 року.