Постанова № 72027849, 02.02.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2018 року справа № 211/3925/17(2-а/211/214/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю,

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Криворізького південного об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 жовтня 2017 року (головуючий суддя Ткаченко С.В.)

у справі № 211/3925/17 (провадження №2-а/211/214/17)

за позовом ОСОБА_1

до Криворізького південного об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області,

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,-

встановиВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Криворізького південного об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та відмови у застосуванні середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014, 2015, 2016 роки;

- зобов’язати Криворізьке південне об’єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 7 серпня 2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015, 2016 роки.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилалася на те, що з 22.09.2011 вона отримувала пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення». У серпні 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Проте, при нарахуванні пенсії, відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік. На думку позивача, такий розрахунок пенсії є протиправним, оскільки пенсія за вислугу років та пенсія за віком є двома різними видами пенсійного забезпечення, а тому при розрахунку пенсії за віком, відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015, 2016 роки

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано протиправністю відмови у здійсненні перерахунку з огляду на те, що пенсія за вислугою років призначена позивачу за Законом України «Про пенсійне забезпечення», тому вихід на пенсію на віком, призначену за іншим законом, дає позивачу право на застосування зазначеного ним показника заробітної плати.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову в позові. Відповідач зазначає, що пенсія за вислугу років обраховувалась у відповідності до правил Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Закон України «Про пенсійне забезпечення» був застосований лише в частині визначення необхідного трудового стажу. Таким чином, заява ОСОБА_1 від 07.08.2017 є заявою саме про переведення з одного виду пенсії на інший, у зв’язку з чим правомірно було застосовано норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем не подавався.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Криворізькому південному об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. з 22.09.2011 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

07.08.2017 на підставі особистої заяви ОСОБА_1 її переведено на пенсію за віком відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При обрахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тобто за 2007 рік.

08.08.2017 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 26, ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосувавши при розрахунку показник середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: 2014, 2015, 2016 роки (а.с.6).

Листом від 15.08.2017 №Д-183 Криворізьке південне об’єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача, що пенсія призначена та виплачується згідно чинного законодавства України.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. За загальними правилами ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції на час призначення пенсії за вислугу років позивачеві пенсії за вислугу років призначаються в розмірах, встановлених статтями 19 і 21 цього Закону для пенсій за віком. Пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку (статті 64-67, 69), одержуваного перед припиненням роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років (статті 54 і 55).

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано не погодився з доводами Пенсійного фонду щодо застосування ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» під час перерахування пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 29.11.2016 у справі №21-6331а15, яка відповідно до ч.2 ст.244-2 КАС України в редакції на час прийняття судом першої інстанції правомірно врахована судом першої інстанції.

Також апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували зверненню за призначенням пенсії, а саме: з 07.08.2017.

Відповідно до ч.1 ст.45 вказаного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Приймаючи до уваги, що позивач звернулась до відповідача 07.08.2017 із заявою про призначення пенсії за віком, а 08.08.2017 з заявою про перерахунок пенсії та листом від 15.08.2017 за № Д - 183 отримала відмову від проведення перерахунку, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком саме з 07.08.2017 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014, 2015, 2016 роки.

Виходячи з вищенаведеного, суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького південного об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 жовтня 2017 року у справі № 211/3925/17 (провадження №2-а/211/214/17) залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарженню не підлягає (ст.ст.12, ч.5 ст.328 КАС України).

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко