Ухвала суду № 71999696, 29.01.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

О К Р Е М А У Х В А Л А

29.01.2018 № 820/5497/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.О.,

за участю представників: позивача - Мироненка В.М., відповідача - Авраменка Є.О., третьої особи - Логачової С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Державного навчального закладу "Харківський професійний ліцей будівельних технологій", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Служба у справах дітей по Немишлянському району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, Управління освіти адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного навчального закладу "Харківський професійний ліцей будівельних технологій" , в якому просить суд: до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівель Державного навчального закладу "Харківський професійний ліцей будівельних технологій", за адресою: м. Харків, бульвар Б. Хмельницького, буд. 30, зупинити повністю, у зв'язку з чим зобов'язати Державний навчальний заклад "Харківський професійний ліцей будівельних технологій" негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь-якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, з покладенням на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язку щодо забезпечення виконання цього рішення, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що за результатами проведеної Немишлянським (колишнім - Фрунзенським) районним відділом Головного управління ДСНС України у Харківській області з 03 по 06 листопада 2017 позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у Державному навчальному закладі "Харківський професійний ліцей будівельних технологій" за адресою: м.Харків, бульвар Б.Хмельницького, буд 30, встановлено низку порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (всього 14 порушень), які, як стверджує позивач, створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що унеможливлює експлуатацію відповідних будівель. Виявлені порушення зафіксовані в Акті № 107, складеному за результатами проведеної перевірки.

В ході розгляду справи судом встановлено, що всі виявлені порушення існували станом на початок нового 2017/2018 навчального року.

При цьому з залученого до матеріалів справи Акту готовності професійно-технічного навчального закладу (Державного навчального закладу "Харківський професійний ліцей будівельних технологій") до 2017/2018 навчального року від 22.08.2017 вбачається, що комісією, до складу якої входив начальник Немишлянського (Фрунзенського) районного відділу Головного управління ДСНС України у Харківській області Васильєв О.Б., перевірено, зокрема, виконання Правил пожежної безпеки для закладів, установ і організацій системи освіти України, затверджених спільним наказом Головного управління Державної пожежної охорони МВС та Міністерства освіти і науки України від 30.09.1998 № 248/70, зареєстрованим в Мінюсті 17.12.1998 за № 800/3240, та відображено в Акті, що «наявність і стан протипожежного обладнання - виконується в повному обсязі».

Зазначеним Актом погоджено висновок про готовність навчального закладу до нового навчального року, будь-яких рекомендацій від членів комісії не надійшло (п.56 Акту).

Як вбачається зі змісту спільного наказу Головного управління Державної пожежної охорони МВС та Міністерства освіти і науки України від 30.09.1998 № 248/70, яким затверджено Правила пожежної безпеки для закладів, установ і організацій системи освіти України, вказані Правила є галузевим підзаконним нормативно-правовим актом, який розроблено у відповідності до норм Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про освіту" та Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697.

Отже, начальником Немишлянського районного відділу Головного управління ДСНС України у Харківській області на час підписання Акту від 22.08.2017 не виявлено порушень ані Кодексу цивільного захисту України, ані Правил пожежної безпеки в Україні.

При цьому всі виявлені в ході проведення позапланової перевірки порушення на початку листопада 2017 підрозділом ДСНС в Немишлянському районі, очолюваним Васильєвим О.Б., стосуються саме недодержання вимог Кодексу цивільного захисту України та Правил пожежної безпеки в Україні.

З пояснень представника позивача в судовому засіданні встановлено, що на час розгляду справи судом керівник Немишлянського районного відділу Головного управління ДСНС України у Харківській області не змінився.

Згідно з п.1 ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до п.п. 29, 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593, особи рядового і начальницького складу зобов'язані:

- чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України;

- добросовісно і в повному обсязі виконувати покладені на них згідно із займаною посадою службові обов'язки.

Згідно з приписами п.п. 24, 27 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 05 березня 2009 року N 1068-VI:

- начальник зобов'язаний підтримувати високий рівень службової дисципліни в органах і підрозділах цивільного захисту, вимагати від підлеглих її додержання, не залишати поза увагою жодного факту вчинення дисциплінарного правопорушення, у повному обсязі використовувати надані йому права, правильно застосовувати заходи дисциплінарного впливу;

- діяльність начальника щодо підтримання високого рівня службової дисципліни оцінюється повнотою виконання службових обов'язків підлеглими, відсутністю порушень ними законодавства.

З огляду на викладене, вбачаються підстави для надання оцінки правомірності погодження висновку про готовність навчального закладу до нового навчального року шляхом підписання Акту готовності професійно-технічного навчального закладу (Державного навчального закладу "Харківський професійний ліцей будівельних технологій") до 2017/2018 навчального року від 22.08.2017 за наявності порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до приписів п.п. 1,2,3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052:

- Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

- ДСНС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства;

- Основними завданнями ДСНС є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Голова ДСНС відповідно до п.11 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, зокрема:

- організовує та контролює відповідно до компетенції виконання в апараті ДСНС, її територіальних органах Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів МВС;

- призначає на посаду за погодженням з Міністром внутрішніх справ та головами відповідних місцевих держадміністрацій та звільняє з посади керівників територіальних органів ДСНС;

- призначає на посаду за погодженням з Міністром внутрішніх справ та звільняє з посади заступників керівників територіальних органів ДСНС.

Частинами 1,5 ст. 249 КАС України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Оскільки при розгляді справи судом встановлено факт погодження висновку про готовність навчального закладу до нового навчального року шляхом підписання Акту готовності професійно-технічного навчального закладу (Державного навчального закладу "Харківський професійний ліцей будівельних технологій") до 2017/2018 навчального року від 22.08.2017 начальником Немишлянського районного відділу Головного управління ДСНС України у Харківській області Васильєвим О.Б. за наявності порушень, які за висновком очолюваного ним територіального підрозділу створюють загрозу життю та здоров'ю людей та стали підставою для звернення до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді заборони експлуатації будівлі навчального закладу, суд вважає наявними підстави для винесення окремої ухвали та її направлення на адресу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Державної служби Украйни з надзвичайних ситуацій, та для відома - Міністру внутрішніх справ та Немишлянському районному відділу Головного управління ДСНС України у Харківській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при погодженні висновку про готовність навчального закладу до нового навчального року шляхом підписання Акту готовності професійно-технічного навчального закладу (Державного навчального закладу "Харківський професійний ліцей будівельних технологій") до 2017/2018 навчального року від 22.08.2017 направити дану ухвалу на адресу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, Державної служби Украйни з надзвичайних ситуацій, та для відома - Міністру внутрішніх справ та Немишлянському районному відділу Головного управління ДСНС України у Харківській області.

Відповідно до ч. 5 ст. 249 КАС України судом встановлюється місячний строк після надходження окремої ухвали для повідомлення про вжиті заходи.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття рішення судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст ухвали складено 05.02.2018.

Суддя Білова О.В.