Рішення № 71969416, 22.01.2018, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/7686/17

2-а/310/45/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити дії, в якому зазначила, що в червні 2015 року вона вимушена була залишити своє місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та переміститися до м. Приморська, а потім до м. Бердянська. Її взято на облік як внутрішньо переміщену особу відповідно до якої вона проживає ІНФОРМАЦІЯ_2. У червні 2015 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Приморськ Запорізької області за призначенням пенсії. Поряд з іншими необхідними документами для обчислення пенсії нею було надано довідку про розмір заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік, проте ця довідка не була врахована при призначенні пенсії. Переїхавши до м. Бердянська, вона звернулась до відповідача для перерахунку розміру пенсії з урахуванням довідки №176 від 20.08.2014 року про розмір її заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік у філії «Донецькій регіональний центр Восток-Авто» ПАТ «Донецьк-Авто». Робота на зазначеному підприємстві підтверджується записом у трудовій книжці. В усному порядку їй було відмовлено у врахуванні довідки про розмір її заробітної плати за час роботи з 1989 по 1995 рік та перерахунку розміру пенсії. 27.09.2017 року вона звернулась з письмовою заявою про надання роз’яснень відносно не врахування довідки про розмір її заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік. Відповідач листом від 10.10.2017 року повідомив її, що довідку №176 від 20.08.2014 року про розмір заробітної плати не було враховано через те, що довідка не підтверджена первинними документами, а також місцезнаходження зазначеного в довідці підприємства - Червоноградський район м. Донецька знаходиться на непідконтрольній українській владі території, що унеможливлює проведення перевірки достовірності видачі довідки. Вважала, що довідку №176 від 20.08.2014 року про розмір її заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік видано належною особою відповідно до особових рахунків за 1989-1995 роки, тобто на підставі первинних документів, про що вказано в довідці. Відповідачем у листі від 10.10.2017 року не було наведено конкретні недоліки форми чи змісту довідки або будь-які інші порушення при складанні довідки, які призвели до неможливості врахувати її дані при перерахунку пенсії. У разі сумніву в розмірі заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії відповідач має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевірити обґрунтованість їх видачі, і це є правом, а не обов’язком відповідача. Працюючи вона сплачувала всі необхідні страхові внески, а в результаті під час призначення та перерахунку пенсії їй не враховують заробітну плату лише з тієї причини, що вона жила та працювала у м. Макіївка Донецької області, де на цей час проводиться антитерористична операція. Жодним законодавчим актом не заборонено враховувати заробітну плату при призначені (перерахунку) пенсії за той період, коли особа, яка набула права на пенсію, працювала та території Донецької чи Луганської областей. Громадяни не можуть нести особисту відповідальність за те, що відбувається на території вказаних областей та не можуть відповідати за діяльність інших осіб. Вважала дії відповідача щодо відмови у врахуванні для перерахунку пенсії довідки №176 від 20.08.2014 року про розмір її заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік неправомірними. Просила визнати протиправними дії Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови їй у врахуванні для перерахунку пенсії довідки №176 від 20.08.2014 року про розмір заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік, виданої філією «Донецький регіональний центр Восток-Авто» ПАТ «Донецьк-Авто». Зобов’язати відповідача врахувати для перерахунку розміру її пенсії вказану довідку.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити.

Представник відповідача у письмових запереченнях та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив суду, що позивачу призначено пенсію за віком з 15.06.2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі. При призначенні пенсії враховано заробітну плату за весь період страхового стажу з 01.07.2000 року. Загальний стаж роботи врахований по 30.06.2015 року, складає 34 роки 10 місяців 05 днів, коефіцієнт стажу - 0,34833. Заробітна плата у відповідності до ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії розрахована за період роботи з 01.07.2000 року по 30.06.2015 року на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу, та становить 2149,38 грн. (2960,62 – середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії на 0,72599 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати з урахуванням оптимізації). 27.09.2017 року позивачем подана заява на перерахунок пенсії з довідкою про заробітну плату №176 від 20.08.2014 року, яка видана філією «Донецького регіонального центру «Восток-авто». Вказана довідка не підтверджена первинними документами. Згідно ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв. Тобто необхідною умовою перерахунку пенсії по заробітній платі є підтвердження цієї заробітної плати первинними документами. Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам та організаціям Донецької і Луганської областей, затвердженим постановою КМУ №595 від 07.11.2014 року визначено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Довідки, інші документи, видані підприємствами, які знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі, але повинні бути переміщеними з тимчасово неконтрольованої території не береться до уваги для виконання згідно постанови КМУ №595 від 07.11.2014 року «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам та організаціям Донецької та Луганської областей а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства». Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців місцезнаходження філії Донецького регіонального центру «Восток-авто» в Червоноградському районі м. Донецька на непідконтрольній українській владі території, що унеможливлює проведення перевірки достовірності видачі такої довідки. Вважала, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії по заробітній платі на підставі довідки №176 від 20.08.2014 року, а позов ОСОБА_1 є безпідставним та необґрунтованим.

З’ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивачу 15.06.2015 року призначену пенсію за віком.

ОСОБА_1 27.09.2017 року звернулась до Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», до якої долучила довідку про заробітну плату №176 від 20.08.2014 року.

Частиною 5 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У порушення зазначених вимог закону Бердянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не прийняло рішення з приводу перерахунку пенсії, а направило ОСОБА_1 листа в якому роз’яснило відсутність підстав такого перерахунку, оскільки надана нею довідка не підтверджена первинними документами. Крім того, місцезнаходження підприємства, яке видало довідку знаходиться на непідконтрольній українській владі території, що унеможливлює проведення перевірки достовірності довідки. Також виникають сумніви у правильності переводу карбованців у гривні під час заповнення довідки про заробітну плату, оскільки розмір заробітної плати в декілька разів перевищує середню заробітну плату по Україні. Викликає сумнів і достовірність довідки, оскільки заявник вже зверталась за перерахунком пенсії по заробітній платі за попереднім місцем проживання, надавши довідку з іншою датою видачі (а.с.16-17).

Згідно ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

На підставі п. п. 3 пункту 2.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно із пунктом 2.10 вказаного порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У довідці №176 від 20.08.2014 року, яка видана філією «Донецького регіонального центру «Восток-авто» відображена заробітна плата ОСОБА_1 за період з жовтня 1989 року по грудень 1995 року. Зазначена довідка видана за формою Додатку 1 до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»», який діяв на час видачі довідки і містить всі необхідні відомості стосовно заробітної плати, періоду роботи в даній організації та зазначено, що вони надавались на підставі особових рахунків, на всі виплати нараховано страхові внески. Довідка підписана уповноваженою особою та містить відтиски кутового штампу підприємства та круглої печатки (а.с.15).

Період, за який надана довідка філією «Донецького регіонального центру «Восток-авто» про заробітну плату ОСОБА_1 підтверджується записами в трудовій книжці (а.с.8-14).

Таким чином, позивачем вчинено всі дії та подано всі документи, необхідні для здійснення перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати, яка зазначена в довідці №176 від 20.08.2014 року.

У випадку сумнівів в достовірності інформації, яка міститься у довідці відповідач наділений п. 2 ч. 1 ст. 64 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Положенням про територіальні органи Пенсійного фонду України правом на проведення перевірки щодо правильності надання довідки, що підтверджує трудовий стаж. Посилання відповідача на неможливість проведення перевірки відповідності запису довідки №176 від 20.08.2014 року первинним документам в зв’язку з тим, що підприємство знаходиться на неконтрольованій українською владою території, суд не може взяти до уваги, оскільки позивач надав довідку, яка відповідає вимогам закону, а у випадку сумніву, щодо її достовірності перевірку повинен провести відповідач не залежно від причин неможливості її проведення, а не покладати тягар доведення цієї обставини на ОСОБА_1

За таких обставин дії Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у врахуванні для перерахунку пенсії довідки №176 від 20.08.2014 року про розмір заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік, виданої філією «Донецький регіональний центр Восток-Авто» ПАТ «Донецьк-Авто» слід визнати протиправними та зобов’язати Бердянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 довідку №176 від 20.08.2014 року про розмір заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік, виданої філією «Донецький регіональний центр Восток-Авто» ПАТ «Донецьк-Авто».

У відповідності до ст. 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн., які підтверджені квитанцією від 01.11.2017 року (а.с.1) підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 139,241-246,255,295,297 КАС України, ст. 19,46 Конституції України, ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні для перерахунку пенсії довідки №176 від 20.08.2014 року про розмір заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік, виданої філією «Донецький регіональний центр Восток-Авто» ПАТ «Донецьк-Авто».

Зобов’язати Бердянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Консульська, 23-л, код ЄДРПОУ 37963785) врахувати для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Ногайська,15/20, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) довідку №176 від 20.08.2014 року про розмір заробітної плати за час роботи з 1989 року по 1995 рік, виданої філією «Донецький регіональний центр Восток-Авто» ПАТ «Донецьк-Авто».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 640 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя