Рішення № 71963108, 02.02.2018, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/13658/17

Провадження № 2а/712/42/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2018 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного військового комісаріату, третя особа: Черкаський об'єднаний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Черкаського обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Черкаський об'єднаний міський військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог вказував, що є спадкоємцем ОСОБА_2 за заповітом. ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Син ОСОБА_2 брав участь в антитерористичній операції, де загинув під час виконання військового обов'язку. Рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 02.10.2015 року встановлений факт смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 року ОСОБА_3 в місті Луганськ, яка наступила під час перебування ОСОБА_3 у полоні терористів. На підставі данного рішення суду видано Свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 від 04.12.2015 року. Отримати кошти в порядку одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ОСОБА_2 не встигла, оскільки померла ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Разом з тим свій намір отримати вказані коши реалізувала шляхом направлення до Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату від 08.12.2015 року заяви, в якій також просила зробити запити до військової частини щодо надання документів для виплати одноразової грошової компенсації та призначення пенсії за загиблого сина ОСОБА_3 Оскільки вказане право ОСОБА_3, почала реалізовувати за життя, а тому право на отримання одноразової грошової допомоги входить до складу спадщини. Позивач є спадкоємцем за заповітом. Позивач неодноразово звертався до відповідача щодо оримання одноразової грошової допомоги члену сім'ї загиблого під час здійснення АТО, для виплати якого його мати подала всі необхідні документи. Відповідач відмовив у призначенні грошової допомоги, посилаючись на те, що кошти на виплату допомоги не виділялись, так як ОСОБА_2 не надала необхідний пакет документів. У випадку нарахування вказаних сумм, вони передаються членам його сім'ї. За таких обставин, позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги.

В судовому засіданні позивач та його представники ОСОБА_4, адвокат ОСОБА_5 позов підтримали, просили задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_6 заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що 29 червня 2017 року до Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату надійшла заява від громадянина ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги члену сім'ї загиблого під час здійснення АТО, яка була 04.07.2017 року направлена для розгляду та прийняття рішення до Черкаського обласного військового комісаріату, про що було повідомлено громадянина ОСОБА_1 листом від 12.07.2017 року №к/2476.

12.07.2017 року за №6/8/5/1399 військовим комісаром Черкаського обласного військового комісаріату було надана відповідь громадянину ОСОБА_1, що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію для розгляду питання призначення і виплати йому грошової допомоги немає, в зв'язку з тим що спадкодавець, ОСОБА_2 до військового комісаріату із заявою щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги та необхідними документами не зверталась, відповідно документи Комісією не розглядалися та одноразова грошова допомога не призначалася. Оскільки одноразова грошова допомога не була призначена ОСОБА_2, відповідно до ст.ст.1219,1227 Цивільного кодексу України вона не входить до складу спадщини.

04 жовтня 2017 року до Черкаського обласного військового комісаріату надійшла заява від громадянина ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги члену сім'ї загиблого під час здійснення АТО, на яку 17.10.2017 року за №6/8/5/1942 військовим комісаром Черкаського обласного військового комісаріату було надана відповідь громадянину ОСОБА_1, що звернення з даного питання вже розглядалося у Черкаському обласному військовому комісаріаті, відповідь надано за вих. №6/8/5/1399 від 12.07.2017 року та було повторно поінформовано ОСОБА_1, що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію для розгляду питання призначення і виплати йому грошової допомоги немає.

В доповнення вказавши на те, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця мають члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), а громадянин ОСОБА_1 не відноситься до жодної категорії цих осіб.

Згідно п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, здійснюється Міноборони.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги регламентується наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", згідно якого:

Право на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" мають члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов 'язаного або резервіста.

Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов 'язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою визначення причинного зв'язку загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного чи резервіста командиром військової частини, де проходив службу (збори) військовослужбовець, військовозобов'язаний чи резервіст, здійснюються такі заходи:

на розгляд штатної військово-лікарської комісії (далі - ВЛК), яка приймає постанову про причинний зв'язок загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного чи резервіста, надсилаються копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного чи резервіста, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов'язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (висновок ВЛК про причинний зв'язок загибелі (смерті) військовослужбовця, лікарське свідоцтво про смерть, акт спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком командира військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи правоохоронних органів).

Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.

Обласні військові комісаріати для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) подають у Департамент фінансів Міністерства оборони України такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім'ї, батькам або утриманцям військовослужбовця (додаток 9);

заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 10): копію свідоцтва про смерть військовослужбовця;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов 'язаного чи резервіста зі списків особового складу військової частини;

копії документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного чи резервіста, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов'язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (висновок ВЛК про причинний зв'язок загибелі (смерті) військовослужбовця, лікарське свідоцтво про смерть, акт спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком командира військової частини або Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи правоохоронних органів);

копію довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім'ї військовослужбовця, військовозобов'язаного чи резервіста;

витяг з послужного списку особової справи про склад сім "і військовослужбовця, військовозобов'язаного чи резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві;

копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

копію свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

копію свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов 'язаного чи резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

рішення районної, районної у місті Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов 'язаного чи резервіста) - для виплати одноразової грошової допомоги утриманцям загиблого (померлого);

рішення суду або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім 'ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

копії сторінок паспортів повнолітніх членів сім 'ї з даними про прізвище, ім 'я та по батькові і останнє місце реєстрації;

копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Одноразова грошова допомога виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її одержання. Якщо одна з осіб відмовляється від одержання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її одержання. Заява про відмову має бути нотаріально засвідчена в установленому законодавством порядку.

Таким чином, законодавством визначено форму заяви про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 10 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (пункт 4.6)) та переліку документів, які додаються до заяви, та форму висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім'ї, батькам або утриманцям військовослужбовця (додаток 9 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (пункт 4.6), в якому підтверджується право на одержання зазначеної грошової допомоги.

Оскільки, документи у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги відносно загиблого не направлялись і по суті комісією не розглядались, то одноразова грошова допомога, яка взагалі не призначалась ОСОБА_2 не може входити до спадкового майна згідно чинного законодавства. За таких обставин, Черкаський обласний військовий комісаріат вважає, що законні підстави, передбачені чинним законодавством для оформлення документів та направлення їх з позитивним висновком у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію з розгляду питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, відсутні. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату Косточка В.С. заперечував проти позовних вимог. Вказував на відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги позивачу, при цьому посилався на підстави, аналогічни тим, що викладені в запереченнях відповідача - Черкаського обласного військового комісаріату.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, вказана справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, третьої особи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, оцінивши їх належність та достовірність, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1913 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (Порядок № 975), відповідно до пункту 5 якого одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сімї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста. Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені у пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів, в даному випадку Міністр оборони України, приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 року загинув у місті Луганськ під час виконання обов'язків військової служби (участі в антитерористичній операції) військовослужбовець ОСОБА_3, 1958 року народження .

Також в судовому засіданні було встановлено, що загиблий військовослужбовець ОСОБА_3 є сином ОСОБА_2.

08.12.2015 ОСОБА_2 звернулась до Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату із заявою, в якій просила зробити запит на військову частину для підготовки всіх необхідних документів для виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до поданої заяви, військовим комісаріатом Черкаського об'єднаного міського комісаріату направлений запит від 14.12.2015 року №5/4059 командиру військової частини польова пошта В2950 щодо надання відповідних документів, які передбачені Постановою КМУ від 25.12.2013 року №975 та для призначення пенсії членам сім'ї військовослужбовця.

ІНФОРМАЦІЯ_4 року ОСОБА_2 померла.

Таким чином, мати загиблого військовослужбовця за життя не звернулася із заявою про виплату одноразової допомоги у формі, яка визначена додатками 9, 10 Положенням про організацію в Міністерстві оборони Україні роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей та переліку документів, які додаються до заяви.

Разом із тим, суд погоджується із твердженнями представників позивача, що ОСОБА_2 була позбавлена можливості оформити та надати весь необхідний пакет документів з незалежних від неї обставин - у зв'язку із відсутністю відповіді на її запит від 08.12.2015 року та на запит Черкаського об'єднаного міського військового комісаріату від 14.12.2015 року №5/4059.

З огляду на таке, суд критично оцінює твердження представника відповідача та представника третьої особи, що мати ОСОБА_3 - ОСОБА_2 не набула права на вказану грошову допомогу.

Як вбачається з матеріалів справи, в подальшому до Черкаського обласного військового комісаріату звертався позивач ОСОБА_1 вказуючи на те, що він є спадкоємцем та членом сім'ї ОСОБА_2.

12.07.2017 року за №6/8/5/1399 військовим комісаром Черкаського обласного військового комісаріату було надана відповідь громадянину ОСОБА_1, що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію для розгляду питання призначення і виплати йому грошової допомоги немає, в зв'язку з тим що спадкодавець, ОСОБА_2 до військового комісаріату із заявою щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги та необхідними документами не зверталась, відповідно документи Комісією не розглядалися та одноразова грошова допомога не призначалася. Оскільки одноразова грошова допомога не була призначена ОСОБА_2, відповідно до ст.ст.1219,1227 Цивільного кодексу України вона не входить до складу спадщини.

04 жовтня 2017 року до Черкаського обласного військового комісаріату надійшла заява від громадянина ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги члену сім'ї загиблого під час здійснення АТО, на яку 17.10.2017 року за №6/8/5/1942 військовим комісаром Черкаського обласного військового комісаріату було надана відповідь громадянину ОСОБА_1, що звернення з даного питання вже розглядалося у Черкаському обласному військовому комісаріаті, відповідь надано за вих. №6/8/5/1399 від 12.07.2017 року та було повторно поінформовано ОСОБА_1, що підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на Комісію для розгляду питання призначення і виплати йому грошової допомоги немає.

Відповідно до статей 16, 16-1, 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до кола осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, віднесено членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста. Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В судовому засіданні, позивач вказував, що є родичем помелого ОСОБА_3 та ОСОБА_2

Відповідно до статті 3 Сімейного кодексу України (СК України) сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік, у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Сім'я утворюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

На думку суду, право на отримання грошової допомоги після смерті ОСОБА_3 може бути реалізоване особами, які зазначені у його особовій справі військовослужбовця у відомостях про склад сім'ї: батьки, дружина/чоловік, діти, утриманці. Особи, які не були членами сім'ї, але знаходились на утриманні військовослужбовця надають рішення суду або нотаріально завірений правочин про підтвердження факту перебування на утриманні загиблого.

Враховуючи те, що позивач не є членом сім'ї померлого військовослужбовця в розумінні Сімейного кодекса України, а сам лише факт того, що померла мати ОСОБА_3 заповідала все своє майно позивачу ОСОБА_1 не вказує на його право на отримання одноразової грошової допомоги.

Суд вважає, що відповідач діяв у спосіб та у межах, передбачених Конституцією та Законами України. У зв'язку з цим, позовні вимоги ОСОБА_1 до Черкаського обласного військового комісаріату не підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72, 77, 242-246, 250, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Черкаського обласного військового комісаріату, третя особа: Черкаський об'єднаний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий: Т.Є. Троян