Постанова № 71910762, 30.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11759/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Яворського І.О., Носа С.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 жовтня 2017 року, ухвалену суддею Братасюк В.М., 14:34:10 год, м. Тернопіль, дата складання повного тексту рішення 27 жовтня 2017 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

03.05.2017 року позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення відповідача, оформлене протоколом №1 від 17.01.2016 року, про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов’язати відповідача зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 13.05.2004р. по 19.07.2006р., з 01.08.2006р. по 21.05.2012р., з 05.06.2012р. по 31.05.2013р., з 01.06.2013р. по 18.10.2016р. на посаді оброблювача ветсанбраку в Тернопільській філії державного підприємства «Укрветсанзавод» та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18.10.2016р.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 жовтня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оформлене протоколом №1 від 17.01.2017 року. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням віку за списком №2 згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 18.10.2016 року. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у ОСОБА_1 наявний загальний трудовий стаж роботи, в тому числі на посаді оброблювач ветсанбраку 11 років 7 місяців (на момент подання заяви відповідачу), що дає право на пенсію на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку, що підтверджується записами в трудовій книжці, довідками, результатами атестації та показами свідка. Відтак, у позивача на час його звернення до відповідача були наявні всі умови, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, суд першої інстанції зазначає, що оскільки протокол засідання комісії ПФУ є виключно доказом у справі і не може вважатися прийнятим рішенням, а тому не підлягає до скасування. Крім того судовий захист має бути ефективним, а тому не потребується додаткового вирішення судом в резолютивній частині рішення питання щодо зобов’язання відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 13.05.2004р. по 19.07.2006р., з 01.08.2006р. по 21.05.2012р., з 05.06.2012р. по 31.05.2013р., з 01.06.2013р. по 18.10.2016р. на посаді оброблювача ветсанбраку в Тернопільській філії державного підприємства «Укрветсанзавод», оскільки кінцевою метою має бути відновлення права позивача на отримання пенсії, отримання котрої він був позбавлений протиправними діями відповідача.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Тернопільське об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 жовтня 2017 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що спеціалістами об’єднаного управління проведена перевірка первинних документів за місцем роботи позивача. Для перевірки державним підприємством «Тернопільський державний завод по виробництву м’ясо-кісткового борошна «Венсанзавод» представлені накази про прийняття на роботу, звільнення та надання відпусток за 2004-2008 роки, в яких посада заявника зазначається як оброблювач ветсанбраку. Особова картка форми П-2 та книги по нарахуванню заробітної плати для перевірки не надавалися, у зв’язку із їх відсутністю.

Учасники справи в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.2 ч.1 ст.311 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1:

з 13.05.2004 року був прийнятий в Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна «Ветсанзавод» оброблювачем ветсанбраку, з 22.09.2004 року присвоєний 6-й розряд оброблювача ветсанбаку, 19.07.2006 року звільнений;

з 08.05.2006 року Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна «Ветсанзавод» перейменовано на державне підприємство «Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна «Венсанзавод» згідно наказу №76 від 08.05.2006року;

01.08.2006 року прийнятий в ДП «Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна «Венсанзавод» оброблювачем ветсанбаку та був звільнений 21.05.2012 року;

з 05.06.2012 року прийнятий в «Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна «Венсанзавод» та звільнений 31.05.2013 року;

з 01.06.2013 року прийнятий оброблювачем ветсанбраку в Тернопільську філію державного підприємства «Укрветсанзавод», де працював по дату подання заяви на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1, а також довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №103 та №104 від 07.10.2016р., виданими Тернопільською філією державного підприємств «Укрветсанзавод», в яких зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на зазначеній посаді, як це вимагає п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, на посаді оброблювача ветсанбраку ОСОБА_1 пропрацював 12 років 04 місяці 09 днів. Дана посада входить до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

18.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Протоколом №1 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 17.01.2017 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку за списком №2 відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 відмовлено, зарахувавши до пільгового стажу лише 1 рік 04 місяці. Стаж роботи ОСОБА_1 в Тернопільській філії державного підприємства «Укрветсанзавод» на посаді оброблювача ветсанбаку до пільгового стажу відповідачем не зараховано. Відмова мотивована тим, що для перевірки, яка проводилась відповідачем, не надано особову картку форми П-2, книги по нарахуванню заробітної плати та в розрахункових відомостях за 2014-2016р.р. посада заявника ОСОБА_1 зазначалася не у всіх місяцях.

Відповідно до п.«б» ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам – на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року передбачено, що для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80 відсотків), встановленого для даного виробництва. Факт роботи особи протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці підтверджується уточнюючою довідкою підприємства, виданою на підставі первинних документів за час роботи особи в шкідливих умовах.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р. та №461 від 24.06.2016р. розділом XXX підрозділу 1 передбачено посаду «оброблювач ветсанбраку».

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вимог п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, п.20 вказаного порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З наведеного вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Позивач надав відповідачу трудову книжку.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Із матеріалів справи видно, що наказом по підприємству №177 від 14 листопада 1994 року «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 обробітнику ветсанбраку.

Наказом по підприємству №41 від 14 березня 2000 року «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 оброблювачу ветсанбраку.

Наказом по підприємству №28-а від 02 березня 2005 року «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 оброблювачу ветсанбраку.

Наказом по підприємству №64-а від 01 листопада 2008 року «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 оброблювачу ветсанбраку.

Наказом по підприємству №4-П/13 від 21 травня 2014 року «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 оброблювачу ветсанбраку.

Отже, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відтак, апеляційний суд дійшов до висновку, що підставними є позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача зарахувати до стажу його роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 13.05.2004р. по 19.07.2006р., з 01.08.2006р. по 21.05.2012р., з 05.06.2012р. по 31.05.2013р., з 01.06.2013р. по 18.10.2016р. на посаді оброблювача ветсанбраку в Тернопільській філії державного підприємства «Укрветсанзавод».

Отже, на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», його пільговий стаж становив більше 12 років 6 місяців.

Відтак, на момент звернення позивача до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, а саме: 18.10.2016 року, у нього були наявні умови, необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на наведене апеляційний суд приходить до висновку, що відмова Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку за списком №2 згідно пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18.10.2016 року є необґрунтованою та не відповідає вимогам закону.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем відмовлено у рішенні, яке оформлене протоколом №1 від 17.01.2016 року.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, що протокол засідання комісії ПФУ є виключно доказом у справі і не може вважатися прийнятим рішенням.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.317 КАС України, є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 жовтня 2017 року у справі №607/5614/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Тернопільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, оформлене протоколом №1 від 17.01.2016 року, про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Тернопільське об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, період його роботи з 13.05.2004р. по 19.07.2006р., з 01.08.2006р. по 21.05.2012р., з 05.06.2012р. по 31.05.2013р., з 01.06.2013р. по 18.10.2016р. на посаді оброблювача ветсанбраку в Тернопільській філії державного підприємства «Укрветсанзавод».

Зобов'язати Тернопільське об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18.10.2016р.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_2 судді ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повне судове рішення складено 30.01.2018 року.