Постанова № 71909900, 23.01.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2018 року

справа № 804/2340/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Добродняк І.Ю

судді: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року (головуючий суддя Букіна Л.Є., судді – Конєва С.О., Врона О.В.)

у справі № 804/2340/17

за позовом Державного підприємства «Смоли»

до Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Державної фіскальної служби України

про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Смоли» звернулося до суду з позовом до Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Державної фіскальної служби України, в якому просило визнати протиправними дії Кам’янської ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та зобов’язати зобов’язати Кам'янську ОДПІ ГУ ДФС у Дніпровській області внести необхідні зміни та корективи і видалити з офіційного порталу Державної фіскальної служби України (електронний сервіс «Дізнайся більше про свого партнера») інформацію про наявність податкового боргу у підприємства і права податкової застави на майно та видати довідку встановленої форми про відсутність у ДП «Смоли» податкової звітності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не має податкового боргу, оскільки ним оскаржуються податкові повідомлення-рішення, а заборгованість зі сплати до бюджету частини чистого прибутку не є податковим боргом у розумінні Податкового кодексу України. Проте, на порталі Державної фіскальної служби України (електронний сервіс «Дізнайся більше про свого партнера») міститься інформація про наявність у позивача податкового боргу. Крім того, податковим органом безпідставно не видається довідка про відсутність заборгованості.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2017 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Кам’янської ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та зобов’язано Кам’янське ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області внести інформацію до бази даних Державної фіскальної служби України щодо відсутності податкового боргу у Державного підприємства «Смоли» станом на 01.04.2017. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постанову суду в частині задоволених вимог мотивовано тим, що несплата частини чистого прибутку (доходу), який відраховується до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями згідно із відповідним Порядком відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 № 138, не є податковим боргом у розумінні Податкового кодексу України. З такими висновками погоджується також ДФС України, яка надала позивачу індивідуальну податкову консультацію від 03.08.2017 за №1483/6/99-9912-02-04-15. Приймаючи до уваги, що на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України міститься інформація щодо позивача про наявність у нього податкового боргу, який за даними Камянської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області виник у зв’язку з несплатою підприємством частини чистого прибутку, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача-1 та зобов’язання відповідача-1 внести інформацію до бази даних Державної Фіскальної служби України, щодо відсутності податкового боргу у Державного підприємства «Смоли» станом на 01.04.2017.

Що стосується позовної вимоги в частині зобов’язання Державної фіскальної служби України видалити з офіційного порталу Державної фіскальної служби України (електронний сервіс – «Дізнайся більше про свого партнера») інформацію про наявність податкового боргу у підприємства, суд зазначив, що вона є передчасною, оскільки з урахуванням задоволеної частини позовних вимог у разі внесення інформації до бази даних Державної фіскальної служби України про відсутність податкового боргу у Державного підприємства «Смоли» вищезазначена інформація буде видалена автоматично. Крім того, відмова у видачі довідки про відсутність заборгованості є вмотивованою, оскільки зміст цієї довідки передбачає наявність інформації не лише про наявність/відсутність податкового боргу (податок або збір), а також платежів, які контролюються органами доходів і зборів, яким є частина чистого прибутку (доходу), який відраховується до державного бюджету, а тому дії податкового органу щодо невидачі довідки через наявність у позивача заборгованості зі сплати частини чистого прибутку є правомірними.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволених вимог, відповідач-1 - Кам’янська ОДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач-1 зазначає, що згідно даних інтегрованих карток платника податків інтегрованої автоматизованої інформаційної системи ДПС «Податковий блок» станом на 20.02.2017 у Державного підприємства «Смоли» обліковується податковий борг в сумі 4404564,00 грн., який частково сплачений 23.03.2017, проте, станом на 20.04.2017 в частині чистого прибутку рахується податковий борг у сумі 3904564,00 грн. При цьому частина чистого прибутку є обов’язковим, безумовним платежем до відповідного бюджету, що справляється з платників податку у строки, встановлені Податковим кодексом України.

Представник відповідачів в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі відповідача-1.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, про час і місце судового зсідання позивач повідомлений судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Спірним в межах даної справи є питання наявності у позивача податкового боргу через не відрахування в повному обсязі до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу).

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач – Державне підприємство «Смоли» перебуває на податковому обліку в Кам’янській ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області (правонаступник Дніпродзержинській ОДПІ).

25.01.2017 ДП «Смоли» подано до податкового органу Розрахунок частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями за 2016 рік, в якому позивачем самостійно визначена сума у рядку 09 частина чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті, у розмірі 4 404 564 грн.

За даними інтегрованих карток платника податків інтегрованої автоматизованої інформаційної системи ДПС «Податковий блок» станом на 20.02.2017 у ДП «Смоли» обліковується податковий борг в сумі 4 404 564,00 грн., який частково сплачений 23.03.2017 у розмірі 500000,00 грн., проте, станом на 20.04.2017 в частині чистого прибутку рахується податковий борг у сумі 3 904 564,00 грн.

На запит Державного підприємства «Смоли» про надання довідки про відсутність заборгованості Кам’янською ОДПІ надано відповідь від 16.03.2017 № 1135/10/04-03-17-15, у якій повідомлено, що згідно даних інтегрованих карток платника податків автоматизованої інформаційної системи ДПС «Податковий блок» у ДП «Смоли» обліковується заборгованість в сумі 4404564,00 грн. зі сплати податків, зборів, платежів, що контролюються Кам’янською ОДПІ зі сплати частини чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних унітарних підприємств та їх об’єднань), що вилучаються до бюджету; податковий борг виник з 24.01.2017, у зв’язку з чим по підприємству сформовано податкову вимогу № 124-17/03 від 25.01.2017.

Також судом встановлено, сторонами не заперечується, що на офіційному порталі Державної фіскальної служби України (електронний податковий сервіс «Дізнайся більше про свого партнера» (http://sfs.gov.ua/businesspartner)) міститься інформація щодо позивача про наявність у нього податкового боргу.

Підставою для такої інформації на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України є відомості Камянської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо несплати підприємством частини чистого прибутку.

З огляду на фактичні обставини справи,норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про помилковість висновків контролюючого органу про наявність у позивача податкового боргу і протиправність внесення відповідної інформації до бази даних Державної Фіскальної служби України.

За правилами п. 35.4 статті 35 Податкового кодексу України щомісячно на офіційному сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, оприлюднюється:

інформація щодо сплати податків суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання, які є платниками рентної плати за користування надрами;

інформація щодо суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, із зазначенням керівників таких суб'єктів господарювання, та сум податкового боргу в розрізі платежів та територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, із зазначенням керівників таких територіальних органів.

Форма такої інформації та порядок її оприлюднення встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової політики.

На виконання вказаних положень наказом Міністерства фінансів України від 13.02.2015 №67 затверджено Порядок формування і оприлюднення інформації щодо сплати податків суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання, які є платниками рентної плати за користування надрами, та інформації щодо суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.02.2015 за №223/26668.

Пунктом 2 Порядку №67 встановлено, що інформація щодо сплати податків суб'єктами природних монополій та суб'єктами господарювання, які є платниками рентної плати за користування надрами, та інформація щодо суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, складаються на підставі інформації баз даних Державної фіскальної служби України.

Інформація щодо суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, складається з:

найменування (прізвища, імені, по батькові) суб'єкта господарювання (юридична особа або фізична особа - підприємець);

прізвища, імені, по батькові керівника суб'єкта господарювання;

найменування територіального органу Державної фіскальної служби України;

прізвища, імені, по батькові керівника територіального органу Державної фіскальної служби України;

загальної суми податкового боргу суб'єкта господарювання в розрізі платежів та сум: державний бюджет, місцевий бюджет (п. 4 Порядку №67).

Формування та оприлюднення інформації щодо сплати податків суб’єктами природних монополій та суб’єктами господарювання, які є платниками рентної плати за користування надрами, та інформації щодо суб’єктів господарювання, які мають податковий борг, здійснює Державна фіскальна служба України щомісяця не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним. Інформація оприлюднюється на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України (п. 5 Порядку №67).

За поясненнями Державної фіскальної служби України, наведених у листі від 07.09.2017 №1834/99-99-17-01-18, електронний податковий сервіс «Дізнайся більше про свого партнера» (http://sfs.gov.ua/businesspartner) - це сервіс, що працює за допомогою інтерактивного банера, розміщеного на головній сторінці офіційного веб-порталу Державної фіскальної служби України, який побудований за централізованим принципом функціонування, що використовує інформацію із центральних баз даних ДФС України, наповнення яких здійснюється переважно за локальним принципом (в органах ДФС за місцем обліку платників податків).

Виходячи з наведених вище правових норм, суд першої інстанції вірно зазначив, що на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України контролюючий орган в установленому порядку розміщує (формує та оприлюднює) інформацію щодо суб'єктів господарювання, які мають податковий борг. В даному випадку наявність у позивача податкового боргу пов’язано з несплатою в повному обсязі частини чистого прибутку (доходу) у розмірі 4 404 564 грн. згідно складеному та поданому до контролюючого органу Розрахунку частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями, за 2016 рік.

Відповідно до п.13 ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду Державного бюджету України належить частина чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучається до державного бюджету відповідно до закону, та дивіденди (дохід), нараховані на акції(частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність.

За приписами ч.1 ст.11-1 Закону України «Про управління об’єктами державної власності» Державні унітарні підприємства (крім державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух" відповідно до Закону України "Про приєднання України до Багатосторонньої угоди про сплату маршрутних зборів", а також державних підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" і "Український дитячий центр "Молода гвардія") та їх об'єднання зобов'язані спрямувати частину чистого прибутку (доходу) до Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України:

у розмірі 30 відсотків - державні унітарні підприємства, що є суб'єктами природних монополій, та державні унітарні підприємства, плановий розрахунковий обсяг чистого прибутку яких перевищує 50 мільйонів гривень;

у розмірі 15 відсотків - інші державні унітарні підприємства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 №138 затверджений Порядок відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями.

Пунктом 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 №138 на Державну податкову службу покладений обов’язок разом з Державною фінансовою інспекцією здійснювати контроль за повнотою і своєчасністю сплати державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу).

Відповідно до п.2 Порядку № 138 частина чистого прибутку (доходу) сплачується державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до державного бюджету наростаючим підсумком щоквартальної фінансово-господарської діяльності за відповідний період у строк, встановлений для сплати податку на прибуток підприємств.

Відповідно до п.3 цього ж Порядку № 138 частина чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету, визначається державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями відповідно до форми розрахунку, встановленої Державною податковою службою, та зазначається у декларації з податку на прибуток підприємства.

Розрахунок частини чистого прибутку (доходу) разом з фінансовою звітністю, складеною відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, подається державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до органів державної податкової служби у строк, передбачений для подання декларації з податку на прибуток підприємств.

Отже за змістом вказаних правових норм встановлений обов’язок сплати державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями частини чистого прибутку (доходу) до державного бюджету.

При цьому частина чистого прибутку визначається за результатами фінансово-господарської діяльності, розраховується за правилами бухгалтерського обліку та формою розрахунку, встановленої Державною податковою службою, та декларується і сплачується у строк та в порядку, передбачені для податку на прибуток підприємств.

Втім, як вірно зазначено судом першої інстанції вказаний обов’язковий платіж не є податковим платежем в розумінні Податкового кодексу України.

За приписами п.14.1.39 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до пп. 14.1.175 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов’язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк (п.14.1.156 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України).

За визначеням, яке міститься в ст.6 Податкового кодексу України, податком є обов'язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податку відповідно до цього Кодексу.

Збором (платою, внеском) є обов'язковий платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників зборів, з умовою отримання ними спеціальної вигоди, у тому числі внаслідок вчинення на користь таких осіб державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами та особами юридично значимих дій.

Сукупність загальнодержавних та місцевих податків та зборів, що справляються в установленому цим Кодексом порядку, становить податкову систему України (п. 6.3 ст.6 ПК України).

Вичерпний перелік загальнодержавних податків та зборів встановлений в ст.9 ПК України, місцевих податків – в ст.10 ПК України.

При цьому відповідно до п.9.4 ст.9 та п.10.4 ст.10 ПК України забороняється установлення загальнодержавних податків та зборів, місцевих податків та зборів, не передбачених цим Кодексом.

В даному випадку спірний платіж, а саме: частина прибутку (доходу), що сплачується до державного бюджету підприємствами згідно Закону України «Про управління об’єктами державної власності» та затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 № 138 Порядку хоча і є обов'язковим до сплати державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями, не включений до переліку загальнодержавних чи місцевих податків і зборів (обов'язкових платежів), визначеного ст.ст.9 та 10 ПК України, а тому не є податковим зобов’язанням в розумінні Податкового кодексу України з відповідними правовими наслідками, передбаченими цим Кодексом у випадку його неперерахування (несвоєчасного перерахування) до державного бюджету.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що оскільки положення наведеного вище Порядку №67 передбачають розміщення інформації лише за наявності податкового боргу у платника податків, дії Камянської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо розміщення інформації про наявність у позивача податкового боргу є протиправними, а тому, з метою належного захисту прав та інтересів позивача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача-1 та його внести інформацію до бази даних Державної Фіскальної служби України, щодо відсутності податкового боргу у Державного підприємства «Смоли» станом на 01.04.2017.

Суд першої інстанції під час розгляду справи повно дослідив обставини, що мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року у справі № 804/2340/17 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко