Постанова № 71883899, 22.01.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Труханова Л.М.

22 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 592/8099/17Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Калиновського В.А.

суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Цибуковська А.П.

представник відповідача Юрченко Д.В.

позивач ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.11.2017, м. Суми по справі № 592/8099/17

за позовом ОСОБА_2

до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії по проведенню йому перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 без урахування премії, вказаної в довідці від 17.01.1997р. №33; скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №156936 від 20.07.2017р. про відмову у проведенні перерахунку відповідно до довідки від 17.01.1997 р. №33 з урахуванням сум премій; зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести з 01.01.2012 йому перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, на підставі довідки від 17.01.1997р. №33, виданої Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства, врахувавши всі складові визначені в ній, в тому числі і суму премії в розмірі 64,44 крб., і провести виплату пенсії з урахування раніше виплачених сум.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.11.2017 року частково задоволено позовні вимоги.

Визнано неправомірними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без урахування премії, вказаній в довідці від 17.01.1997 №33, виданої Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства

Скасовано рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №156936 від 20.07.2017 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про заробітну плату від 17.01.1997р. №33 за період з 08.05.1986 по 10.05.1986, виданої Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства із врахуванням премії за роботу в зоні відчуження в розмірі 64,44 карбованців.

Зобов'язано Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести з 20.01.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки від 17.01.1997 №33, виданої Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства, врахувавши всі складові визначеній в ній, в тому числі і суму премії в розмірі 64,44 карбованців, і провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог залишено без розгляду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Представник відповідача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до копії довідки МСЕК серії АС №047759 від 23.10.2008 року, копії посвідчення серія НОМЕР_1 від 17.05.1996 року (а.с.16, 17).

Позивачу з 11.04.1996р. призначено пенсію по інвалідності 2 групи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія призначена з урахуванням заробітної плати, отриманої за період роботи в зоні відчуження в м. Припять з 08.05.1986р. по 12.05.1986р., що зазначено в довідці від 17.01.1997р. №33, виданій Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства. Розрахунок пенсії проводиться із заробітної плати - 171,81 крб.. При розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не врахована премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 64,44 крб., оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні первинні документи, на підставі яких можливо визначити відсоток премії, яка була встановлена Положенням про преміювання за виконання основних результатів роботи на підприємстві (а.с.8).

Згідно з довідкою №33 від 17.01.1997р., яка видана Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства, позивач в період 8, 10 та 12 травня 1986 р. перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в м. Припять, відповідно до наказу №49 по Поліському госпрозрахунковому об'єднанню підприємств громадського харчування від 8 травня 1986 p., де працював товарознавцем, його було направлено в м. Припять в зазначені дати, для участі в комісії по проведенню інвентаризації товарно-матеріальних цінностей в підприємствах громадського харчування ОРС у Чорнобильської АЕС. За роботу в зоні відчуження йому була нарахована заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 5 та нарахована оплата за роботу у вихідні та святкові дні, яка і була взята в повному обсязі, без будь яких застережень чи підтверджень Пенсійним фондом при призначенні пенсії.

Як вбачається з цієї довідки, за роботу в зоні відчуження позивачу нарахована оплата праці в розмірі 128,88 крб. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, яка виплачена йому по відомості №14 від 1.09.1986 складає 236,25 крб. в т. ч. 64,44 крб. -премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження (а.с.9).

Позивач зазначає, що відповідачем при розрахунку пенсії не врахована премія за роботу в зоні ЧАЕС в розмірі 64,44крб. У зв'язку з цим 17 липня 2017 р. він звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив усунути порушення допущені при перерахунку його пенсії, що проводився в 2012 році згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести перерахунок пенсії з урахуванням премії, зазначеній в довідці(а.с.5)

Рішенням Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №156936 від 20.07.2017р. ОСОБА_2 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 17.01.1997р. №33, виданої Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства, із врахуванням премії за роботу в зоні відчуження у розмірі 64,44 крб., оскільки у матеріалах пенсійної справи відсутні первинні документи, на підставі яких можливо визначити відсоток премії, яка була встановлена Положенням про преміювання за виконання основних результатів роботи на підприємстві (а.с.6).

Не погодившись з даним рішенням позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що всі доводи відповідача носять характер припущень і не підтверджені жодними доказами, а отже про відсутність у відповідача підстав для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки від 17.01.1997 р. №33 з урахуванням сум премій.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Як убачається з довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в м. Прип'ять 08, 10, 12 травня 1986 року роках від 17.01.1997 року № 33 при розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 застосовано кратність 4. Відповідно до вказаної довідки, відомості про заробітну плату зазначалися, зокрема, з урахуванням вимог Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забруднення навколишнього середовища".

Згідно з п. 1 вищевказаної Постанови оплата праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, проводиться відповідно у чотирьох-, трьох- і двохкратних розмірах, понад середньомісячної заробітної плати, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.

Виходячи з аналізу вищевказаних довідки про заробітну плату та положень законодавства, встановлено факт виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у м. Прип'ять Чорнобильського району Київської області.

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 8,10,12 травня 1986 року, що підтверджується випискою №114 від 05.09.1995 року та випискою №116 від 05.09.1995 року Гозрозрахункового об'єднання підприємств громадського харчування (а.с. 12, 13).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 за № 1566/11846, довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р.№1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.п.4 п. 3 Постанови, №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження пенсії менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час.

В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Отже, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Відповідно до пунктів 4 і 5 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року №665-195, підпунктів 4 і 5 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і УРРПС від 10 червня 1986 року №207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню довкілля» керівникам підприємств, установ, організацій незалежно від галузевого підпорядкування дозволено встановлювати максимальний розмір премії- 60% тарифної ставки (окладу) в місяць.

Згідно з пунктом 1 постанови Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року «153/10-43 працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, винагороди і заохочення нараховуються відповідно до діючих положень.

Міністерство праці та соціальної політики України від 13.04.2001 р. №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 pp. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» передбачено, що відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 р. №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання.

Відповідно до положень статті 3 Закону України «Про правонаступництво України» вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв'язку з чим вони є діючими на теперішній час.

Пунктом 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, здійснений перерахунок у довідці №33 від 17.01.1997 відповідає вищезазначеним нормативно-правовим актам.

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року №207-7 .

Колегія суддів зазначає, що відповідач не надав суду письмові докази, які б свідчили про незаконність цієї довідки. Таким чином, суд вказану довідку враховує і вважає її належним доказом.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.11.2017 по справі №592/8099/17 залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 14.11.2017 по справі № 592/8099/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя (підпис)В.А. КалиновськийСудді(підпис) (підпис) В.О. Бондар З.О. Кононенко Повний текст постанови складено 29.01.2018.