Постанова № 71883603, 30.01.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 751/7951/17 Суддя (судді) першої інстанції: Філатова Л.Б.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю:

позивач: - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій і бездіяльності протиправними, зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2017 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Новозаводського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання дій і бездіяльності протиправними, зобов'язання здійснити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправними і дискримінаційними дій Чернігівського обласного військового комісаріату щодо відмови скласти довідку про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення позивача станом на 12.04.2015 року із зазначенням суми 1728 гривень 61 копійка відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і постанови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року і надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області;

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку розміру пенсії з 12.04.2015 року із включенням суми 1728 гривень 61 копійка відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і постанови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року;

- визнати дискримінаційними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови включити до розміру пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і постанови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року з 12.04.2015 року із зазначенням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби у сумі 1728 гривень 61 копійка у порівнянні із виконанням інших судових рішень на перерахунок розміру пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмови включити з 12.04.2015 року до перерахунку пенсії суму 1728 гривень 61 копійка на виконання постанови суду становить порушення на мирне володіння своїм майном передбачене статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно якої кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном;

- зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат внести зміни та скласти станом на 12.04.2015 року довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1240 від 07.11.2007 року і включити у складові грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 4903,3 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань - 670 грн., премію - 2451,65 грн., одноразову грошову винагороду - 1284,18 грн., грошову допомогу при звільненні - 34324,1 грн., індексацію - 1590,23 грн., включити у розрахунок 1728,61 грн. нарахованих за постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року та забезпечити виплату розміру пенсії починаючи з 12.04.2015 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року і направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області включити у розрахунок розміру пенсії нарахованих за постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року 1728,61 грн. та забезпечити виплату розміру пенсії починаючи з 12.04.2015 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року з урахуванням надбавки, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій останній просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову, про задоволення позову.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що обраний ОСОБА_2 спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об'єкту порушеного права, суб'єкт владних повноважень не може бути зобов'язаний виконувати судове рішення шляхом ухвалення судом іншого рішення, оскільки примусове виконання постанови суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», заявлені позивачем вимоги є похідними від вимог, які стосуються виконання постанови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року, а отже їх вирішення залежить від саме цих вимог, які судом вирішені в зазначеній постанові.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_2 звільнений з військової служби в 2006 році, а отже, станом на 12.04.2015 року він не перебуває на військовій службі, що сторонами не оспорюється.

Постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року визнано протиправними дії (бездіяльність) Чернігівського обласного військового комісаріату щодо невнесення у довідку про грошове забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, а саме: допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_2 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місцем звільнення з військової служби; зобов'язано Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про грошове забезпечення та додаткові витрати грошового забезпечення ОСОБА_2 із зазначенням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі наданої довідки та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 12.04.2015 року; в задоволенні решти заявлених вимог - відмовлено (а.с.10-16).

28.07.2016 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги відповідачів - залишено без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року - без змін.

12.08.2016 року Київським апеляційним адміністративним судом видані виконавчі листи у справі № 751/4349/16.

17.08.2016 року за вищевказаними виконавчими листами було розпочато виконавче провадження і встановлено Чернігівському ОВК строк подання довідки до 24.08.2016 року, а Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області у строк до 24.08.2016 року здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до листа Чернігівського ОВК від 02.09.2016 року, останнім, рішення суду було виконано, адже відповідачем було складено довідку від 17.08.20146 року № 5/3280с.

Разом з тим, у вищевказаному листі зазначено, що при складанні довідки, Чернігівським ОВК було допущено помилку - довідку було складено за останній 21 місяць перед місяцем звільнення з військової служби (не було включено грудень 2004 року, січень 2005 року, лютий 2005 року). Пізніше, дана помилка була виявлена та 30.08.2016 року було складено нову довідку у справі № 751/4349/16-а про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення, яке позивач отримав за 24 місяці перед звільненням з військової служби (у дану довідку вже було внесено грудень 2004 р., січень та лютим 2005 року з нульовими розмірами грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені, так як позивачем за вказані 3 місяці індексації не було отримано).

Вказана довідка 30.08.2016 року була направлена на адресу Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області взамін попередній.

Відповідно до листа ГУПФУ України в Чернігівській області від 15.09.2016 року № 1187/03/Ш-12 перерахунок пенсії позивачу, на виконання рішення суду проведений враховуючи грошове забезпечення (за період з грудня 2004 року по листопад 2006 року)на дату призначення пенсії, а саме - на 24.12.2006 року, при цьому додаткові види грошового забезпечення обчисленні за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, згідно із довідкою Чернігівського ОВК від 30.08.2016 року № 5/3442с про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення.

Разом з тим, позивач вважає дії Чернігівського обласного військового комісаріату та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови скласти довідку про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення позивача станом на 12.04.2015 року із зазначенням суми 1728 грн. 61 коп. протиправними, у зв'язку з чим, звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 14 КАС України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Так, із матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року Чернігівським ОВК було складено довідку від 17.08.2016 року № 5/3280с.

Разом з тим, при складанні довідки, Чернігівським ОВК було допущено помилку - довідку було складено за останні 21 місяці перед місяцем звільнення з військової служби (не було включено грудень 2004 року, січень 2005 року, лютий 2005 року). Пізніше, дана помилка була виявлена та 30.08.2016 року було складено нову довідку у справі № 751/4349/16-а про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення, яке позивач отримав за 24 місяці перед звільненням з військової служби (у дану довідку вже було внесено грудень 2004 р., січень та лютим 2005 року з нульовими розмірами грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільнені, так як позивачем за вказані 3 місяці індексації не було отримано).

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що помилка при складанні попередньої довідки від 17.08.2016 року було усунено, більше того, включення грудня 2004 року, січня 2005 року та лютого 2005 року до нової довідки (від 30.08.2016 року) жодним чином не вплинуло на розмір вказаних виплат, адже за грудень 2004 року, січень 2005 року та лютий 2005 року позивачем індексації отримано не було, а тому, розмір виплат зазначений у довідці від 17.08.2016 року співпадає з розміром, вказаним у довідці від 30.08.2016 року.

Із аналізу змісту довідки, складеної Чернігівським ОВК вбачається, що останнім виконано постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.06.2016 року в повному обсязі, адже до неї увійшли усі складові, передбачені вищевказаним рішенням суду.

На підставі складених довідок Чернігівським ОВК, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було зроблено перерахунок пенсії позивачу, а тому підстави для задоволення позову ОСОБА_2 - відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 листопада 2017 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 листопада 2017 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б. Шелест

Повний текст рішення складений 30.01.2018 року.