Постанова № 71789150, 18.01.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 р. м. ХарківСправа № 643/11749/17

Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Макаренко Я.М.

суддів: Мінаєвої О.М. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Шалаєва І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017, суддя І інстанції Поліщук Т.В., по справі № 643/11749/17

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (надалі по тексту відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту відповідач-2), в якому просив суд:

-визнати протиправними дії (бездіяльність) з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зобов'язання надати список, зобов'язання скласти довідки, здійснення перерахунку та виплату пенсії;

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці;

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в не своєчасному призначенні, перерахунку, обчисленні та виплаті пенсії позивачу з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

-зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці та після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 та подати зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсій та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_4 пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату позивачу сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу;

- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України. Стягнути з відповідачів судові витрати.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено.

Визнано протиправними дії (бездіяльність) з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо зобов'язання надати список, зобов'язання скласти довідки, здійснення перерахунку та виплату пенсії.

Визнано протиправними дії (бездіяльність) Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає в не своєчасному призначенні, перерахунку, обчисленні та виплаті пенсії ОСОБА_4 з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Зобов’язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці та після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 та подати зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсій та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_4 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок розміру пенсії та виплачувати ОСОБА_4 пенсію, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., інших види виплат що вказані в довідці.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_4 сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Відповідач-2, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність, необґрунтованість оскаржуваного судового рішення, на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права щодо отримання довідки з зазначенням у ній додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, інші разові заохочення, одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності за 2007 рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп. та відповідно на перерахунок пенсії з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що позивач був звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України 11.12.2008 року.

З 12.12.2008 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

01.03.2017 року позивачем при вивченні матеріалів своєї пенсійної справи виявлено, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було направлено подання про призначення пенсії № 11/ПВ-1577 та інші документи. Проте, ні в грошовому атестаті 338, ні в додатку до грошового атестату № 38 від 15.12.2008 року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії позивачу немає даних щодо таких додаткових видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 18 повних календарних років служби; одноразової грошової винагороди за результатами службово-бойової діяльності за рік, премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у розмірі 251 грн 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн 87 коп.

Позивач вважає, що зазначені одноразові додаткові види грошового забезпечення, а саме: допомоги, премії, надбавки відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та мають враховуватися при призначенні пенсії.

20.03.2017 року позивачем було направлено Голові Державної прикордонної служби України заяву з проханням подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку для перерахунку пенсії позивачу з врахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення, одноразова грошова допомога у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 18 повних календарних років служби; одноразова грошова винагорода за результатами службово-бойової діяльності за рік, премія за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у розмірі 251 грн 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн 87 коп.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 21.04.2017 року позивачу було надано відповідь №11/Р-3260, 3264 про відсутність підстав для надання нової довідки з врахуванням таких видів грошового забезпечення як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби та одноразова грошова винагорода за результатами службово-бойової діяльності за рік для обчислення та перерахунку розміру пенсії, оскільки серед визначеного статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 7 Порядку № 393 переліку основних та додаткових видів грошового забезпечення, з розмірів яких обчислюються пенсії, такі види грошового забезпечення відсутні, а тому законних підстав для надання доручення Східному регіональному управлінню про підготовку і надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки для обчислення пенсії немає.

20.03.2017 року позивачем було направлено Східному регіональному управлінню Державної прикордонної служби України заяву з проханням подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку для перерахунку пенсії позивачу з врахуванням вищенаведених складових грошового забезпечення.

Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України від 18.04.2017 року позивачу було надано відповідь №11/Р-16/3003 про відсутність підстав для надання нової довідки для перерахунку пенсії. Разом з тим, на адресу позивача надіслано довідку про нараховані додаткові види грошового забезпечення за 2007 рік, довідку про нараховані додаткові види грошового забезпечення за 2008 рік

07.08.2017 року позивачем було направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області заяву з проханням перерахунку пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 18 повних календарних років служби.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.08.2017 року за№1552/Р-14 позивачу надано відповідь про відсутність підстав для врахування таких видів грошового забезпечення як допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби для обчислення розміру пенсії при її призначенні.

Колегія суддів вважає правомірними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови позивачу у наданні нової довідки для перерахунку пенсії позивача з включенням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 18 повних календарних років служби, одноразової грошової винагороди за результатами службово-бойової діяльності та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за відсутності підстав врахування при призначенні пенсії позивачу вказаних видів грошового забезпечення, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З аналізу вказаної норми слідує, що до складу грошового забезпечення військовослужбовця входять основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

При цьому, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, інші разові заохочення та одноразова грошова винагорода до такого переліку не входять.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що одноразові додаткові види грошового забезпечення (грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, інші разові заохочення та одноразова грошова винагорода) обґрунтовано не враховано відповідачами при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії та її призначення.

Наведена правова позиція кореспондується з висновками Конституційного ОСОБА_3 України, викладеними у рішенні від 13.05.2015 року.

Так, 13.05.2015р. Конституційним Судом України прийнято рішення по справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Автор клопотання просить витлумачити ці положення в аспекті того, чи є наведений у них перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вичерпним, чи в цей перелік можуть включатися й інші види грошового забезпечення, зокрема щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22 вересня 2010 року N 889 з наступними змінами.

Приймаючи вказане рішення Конституційний Суд України виходив з того, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

За наслідками розгляду вказаної справи Конституційний Суд України вирішив, що Положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N 2262-XII з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Згідно правової позиції Верховного ОСОБА_3 України висловленої у постановах від 20.10.2015 р. (справа № 21-2942а15) та від 10.03.2015 року (справа №21-70а15), щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи те, що у відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України (в ред. після 15.12.2017 року) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідноин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного ОСОБА_3, а вищенаведені висновки наведені у постановах Верховного ОСОБА_3 України, то у відповідності до приписів ст. 244-2 КАС України (в ред. до 15.12.2017 року) суд відступає від правової позиції Верховного ОСОБА_3 України висловленої у постановах від 20.10.2015 р. (справа № 21-2942а15) та від 10.03.2015 року (справа №21-70а15), виходячи з наступного.

За приписами ст. 69 Закону України “Про Конституційний Суд України” рішення і висновки Конституційного ОСОБА_3 України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Згідно висновків Конституційного ОСОБА_3 України наведених у рішенні від 13.05.2015 року по справі № 1-9/2015 аналіз положень приписів ст. 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63), виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом. Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

При цьому, приписами ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено виключний перелік певних видів складових грошового забезпечення військовослужбовця на підставі яких проводиться призначення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, інших разових заохочень, одноразової грошової винагороди до складу грошового забезпечення, що виплачується військовослужбовцям не доводить наявність підстав для їх включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, оскільки такі підстави законодавчо не закріплені.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей” (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, перелік видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії визначений наведеною постановою Кабінету Міністрів України відповідає приписам ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ.

Враховуючи те, що приписи ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ не передбачають врахування всіх видів грошового забезпечення, які були виплачені військовослужбовцю за час проходження служби, а наведений вказаною нормою перелік видів грошового забезпечення, які є підставою для призначення пенсії є вичерпним, то колегія суддів зазначає, що дії відповідачів щодо не надання позивачу нової довідки, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” з включенням спірних складових видів грошового забезпечення, а саме: одноразових додаткових видів грошового забезпечення (грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, інші разові заохочення та одноразова грошова винагорода) та відповідно перерахунку пенсії з їх урахуванням є правомірними.

Також, колегія суддів вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо покладення на Адміністрацію Державної прикордонної служби України обов'язку скласти нову довідку для перерахунку пенсії позивача з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення як премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп. та щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням вказаних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з наступного.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії, а саме: надбавки, доплати, підвищення.

Згідно наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області грошового атестату №38 від 15.12.2008 року, складеного Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, який був підставою для призначення позивачу пенсії у 2008 році, до складових грошового забезпечення включені такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавка за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп., премія за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., які були враховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області при призначенні пенсії позивачу, що підтверджується протоколом про призначення пенсії від 05.01.2009 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає необґрунтованими та безпідставними вимоги позивача про зобов'язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти нову довідку з включенням таких додаткових видів грошового забезпечення як премії за період служби у грудні 2008 року у сумі 46 грн. 84 коп., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у грудні 2008 року у сумі 251 грн. 54 коп., надбавки за особливі умови служби пов'язані з ризиком для життя у грудні 2008 року у сумі 63 грн. 87 коп. та зобов 'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії позивача з урахування зазначених додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 задоволенню не підлягають, а суд першої інстанції приймаючи рішення про задоволення позову порушив норми матеріального права.

Через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити .

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.10.2017 по справі № 643/11749/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного ОСОБА_3.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_6Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_7 ОСОБА_8 Повний текст постанови складено 23.01.2018.