Рішення № 71785781, 17.01.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" січня 2018 р. справа № 809/1607/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Скільського І.І.,

за участю секретаря судового засідання Волочій Л.І.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3,

до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області,

про визнання дій протиправними, скасування п.4 протоколу №5 від 14.07.2017 та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі -відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, скасування п.4 протоколу №5 від 14.07.2017 засідання комісії Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області з розгляду питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до п.п.4 п.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016 №4 в сумі 101500 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем безпідставно, з недотриманням вимог статей 97-101 Закону України "Про Національну поліцію", Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016 відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_3, якому встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням в органах внутрішніх справ.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, однак на адресу подав заяву про розгляд справи без участі представника Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області. Крім того, із змісту вказаної заяви вбачається, що представник відповідача визнає позов в частині щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п.п.4 п.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016 №4 в розмірі 112000 грн., оскільки відповідачем видано наказ №559 о/с від 21.12.2017 про виплату такої грошової допомоги позивачу. Щодо задоволення решти позовних вимог заперечив та просив відмовити в задоволенні цих позовних вимог (а.с.43).

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ з 10.10.2002 по 06.11.2015, а з 07.11.2015 по 11.02.2016 проходив службу в Національній поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №44 о/с від 11.02.2016, старшого лейтенанта поліції, інспектора взводу дорожньо-патрульної поліції із забезпечення супроводження Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області ОСОБА_3, було звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» на підставі його рапорту та свідоцтва про хворобу №9 від 28.01.2016 - через хворобу (а.с.9).

03.10.2016 позивачу Івано-Франківською обласною медико-соціальною експертизою комісією за наслідками проведеного огляду видано довідку серії АГ №0011856 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, згідно якої ступінь втрати професійної працездатності позивача становить 30 (тридцять) відсотків, а також 03.10.2016 видано довідку серії АВ №0779456 до акту огляду медико-соціальною експертною комісією, в якій визначено третю групу інвалідності з 05.05.2016. Причиною інвалідності зазначене захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ в подальшому із належним чином оформленим виправленням головою МСЕК на захворювання пов'язане з проходженням служби в поліції (а.с.10, 11).

У жовтні 2016 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із заявою про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, до якої долучив відповідні документи.

14.07.2017 на засіданні комісії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з розгляду питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, прийнято рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 (а.с.14).

Листом від 19.10.2017 за №К-135 за результатами розгляду матеріалів щодо виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, що правові підстави для виплати позивачу одноразової грошової допомоги відсутні, оскільки згідно довідки МСЕК серія АГ №0011856 від 03.10.2016 встановлено групу інвалідності після визначеного терміну, передбаченого законодавством, яке регулює дані правовідносини (а.с.12). Вказана відповідь мотивована тим, що відповідно до п.4 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції.

Вказаний лист-повідомлення позивач отримав наручно 24.10.2017.

17.11.2017 позивач, звернувся із заявою про отримання копії витягу з протоколу №5 від 14.07.2017 засідання комісії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з розгляду питань, пов'язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втраті працездатності поліцейського, в частині, що його стосується і того ж дня отримав його наручно.

Пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

При цьому відповідно до частини 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Вказаний Порядок визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського та випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Зокрема, вказаним Порядком визначено серед інших обставин - захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ (підпункт 4 пункту 4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (чинного на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 8 виписки з акту огляду МСЕК до довідки серії АВ № 0779456 ОСОБА_3 з 05.05.2016 встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (поліції), яке стало підставою для звільнення з Національної поліції України, а отже, вказане є обставиною в розумінні підпункту 4 пункту 4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського та дає право для виплати позивачу одноразової грошової допомоги.

У відповідності до пунктів 1-2 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє у головних управліннях Національної поліції в областях - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п`ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, враховуючи вимоги частини 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області зобов'язане було розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 № 4.

Однак, відповідач, в період часу з жовтня 2016 по 14.07.2017 протиправно не вчинив дій, передбачених статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію», пунктами 1-2 розділу IV наказу МВС від 11.01.2016 №4, а лише через рік 19.10.2017 підготовлено письмове повідомлення ОСОБА_3, про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги та не повернуто подану ним заяву із долученими документами.

Згідно підпункту 2 пункту 1 розділу 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 № 4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Отже, днем виникнення у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому третьої групи інвалідності, є вказана у виписці з акту огляду МСЕК до довідки серії АВ №0779456 дата встановлення інвалідності, а саме з 05.05.2016.

08.11.2017 ОСОБА_3, Івано-Франківською обласною медико-соціальною експертною комісією за наслідками проведеного повторного огляду видано довідку серії АВ№ 0790588 до акту огляду медико-соціальною експертною комісією, в якій визначено третю групу інвалідності з 01.11.2017. Причиною інвалідності зазначено захворювання пов'язане з проходженням служби в поліції.

Статтею 99 Закону України «Про Національну поліцію» визначено розміри одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію», розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно підпункту в) пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності: - III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до витягу з Протоколу від 15.12.2017 засідання комісії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з розгляду питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, після обговорення та перевірки достовірності і законності всіх поданих матеріалів, комісією підтверджено законність виплати одноразової грошової допомоги - ОСОБА_3 (а.с.44).

18.12.2017 відповідачем, затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 у розмірі згідно з розрахунком - 112 000,00 грн.(сто дванадцять тисяч) гривень (а.с.45).

21.12.2017, відповідачем, враховуючи вимоги статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію», наказу МВС України «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» від 11.01.2016 №4, видано наказ №559 о/с про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 (а.с.46).

Відповідно до поданої відповідачем заяви від 27.12.2017, Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області визнано частково адміністративний позов в частині права позивача на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 112000,00 грн.(сто дванадцять тисяч гривень) (а.с.43).

Згідно частини 4 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог(ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи подану відповідачем заяву від 27.12.2017 про часткове визнання позову та прийняття її судом, вимоги статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію», наказу МВС України «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» від 11.01.2016 №4, а також те, що рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги прийнято відповідачем 21.12.2017, суд приходить до висновку про зобов'язання відповідача - Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області виплатити позивачу старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 (М-217880) інспектору взводу дорожньо-патрульної служби із забезпечення супроводження Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області одноразову грошову допомогу у розмірі - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідачем не подано суду доказів правомірності прийняття рішення (п.4 протоколу №5 від 14.07.2017 засідання комісії Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області з розгляду питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського) про відмову у призначенні ОСОБА_3, одноразової грошової допомоги.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку оскаржуваному рішенню та діям відповідача про відмову у призначенні ОСОБА_3, одноразової грошової допомоги, суд дійшов висновку, що такі не відповідають вимогам Закону України «Про Національну поліцію» та критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, дії комісії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 є протиправними, а п.4 протоколу №5 від 14.07.2017 засідання комісії Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області з розгляду питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії комісії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_3.

Скасувати п.4 Протоколу №5 від 14.07.2017 засідання комісії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з розгляду питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втраті працездатності поліцейського.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області призначити та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_3 відповідно до п.п.4 п.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України від 11.01.2016 №4.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду, або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_4, АДРЕСА_1.

Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код 40108798) вул.Сахарова, 15, м.Івано-Франківьк, 76018.

Суддя Скільський І.І.

Рішення складене в повному обсязі 23 січня 2018 р.