Рішення № 71767681, 15.01.2018, Новогродівський міський суд Донецької області

239/469/17

2-а/239/3/2018

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2018 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Пригода О.В.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Новогродівської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення в частині відмови надання матеріальної допомоги, зобов’язання провести нарахування та виплату матеріальної допомоги, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 згідно уточненої позовної заяви звернулась до суду з позовом до Новогродівської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення в частині відмови надання матеріальної допомоги, зобов’язання провести нарахування та виплату матеріальної допомоги, стягнення моральної шкоди, вказуючи на те, що 14.12.2015 року вона поверталась додому, впала в зливну яму в м.Новогродівка між будинками №24 і №26 по вул.Центральна (40 років Жовтня) та заламала ногу, звернулась за медичною допомогою до Новогродівської міської лікарні, де був встановлений діагноз: закритий осколковий перелом зовнішніх виростків лівої гомілкової кості, в зв’язку з чим 18.12.2015 року проведено операцію. З 14.12.2015 року по 11.08.2016 року вона перебувала на лікарняному, витратила на медикаменти та лікування понад 15000 грн., чеки зберегла тільки на 3853 грн. 85 коп., вона не думала, що вони їй знадобляться та всі не зберігала. Вона отримує пенсію за віком в розмірі 1264 грн., інших доходів не має, чоловік помер, діти виїхали з України, живе одна. Яма в яку вона впала знаходиться на території міста та на балансі Новогродівської міської ради, в серпні 2016 року вона звернулась до Новогродівської міської ради щодо надання матеріальної допомоги на лікування, міський голова пообіцяла їй надати матеріальну допомогу, після того як вона закінчить лікування, збере необхідні документи та надасть їх в соціальну службу. Рішенням виконкому Новогродівської міської ради від 23.11.2016 року №177, їй було відмовлено в наданні матеріальної допомоги на лікування. З вказаним рішенням вона не згодна. Стічна яма, в яку вона впала знаходиться на території міста на балансі Новогродівської міської ради, комунального підприємства в місті не має. КП «Комунальник» з 09.02.2015 року припинив свою діяльність. Посилається на ст.56 Конституції України, зазначаючи, що має право на відшкодування шкоди. Матеріальна шкода склала 3853 грн. 85 коп. Після падіння вона пережила шок, важко перенесла операцію, хворобу, продовжує відчувати величезну біль, у неї почався підвищуватись кровоносний тиск, почастішали головні болі, погіршився сон, зламана нога дає про себе знати. В неї змінився спосіб життя, їй важко ходити, особливо зимою, вона не може вийти з дому без допомоги знайомих, викликає таксі, щоб добратися до лікарні. Розмір моральної шкоди оцінює в 20000 грн. Просить визнати дії виконавчого комітету Новогродівської міської ради не правомірними, скасувати п.2 рішення №177 виконавчого комітету Новогродівської міської ради Донецької області від 23.11.2016 року, щодо відмови їй в наданні матеріальної допомоги на лікування, зобов’язати Новогродівську міську раду нарахувати та виплатити їй матеріальну допомогу на лікування в розмірі 3853 грн. 85 коп., стягнути на її користь 20000 грн. моральної шкоди, відшкодувати сплачений судовий збір в розмірі 640 грн.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала, просить його задовольнити, пояснила, що 14.12.2015 року йшла додому з роботи, впала в яму, яка була залита водою, самостійно з неї вибратись не змогла, її з неї витягували, зразу відвезли до лікарні, де через декілька днів зробили операцію, вона тривалий час знаходилась на лікуванні, до теперішнього часу відчуває наслідки травмування, їй важко пересуватися, ходити. Вона в усній формі в 2016 році звернулась до відповідача з приводу надання матеріальної допомоги, де їй сказали зібрати медичні документи та пообіцяли надати матеріальну допомогу. Після чого, вона зібрала медичні документи та звернулась з письмовою заявою про надання матеріальної допомоги до відповідача, через деякий час дізналась що їй відмовили в наданні допомоги. В судове засідання 15.01.2018 року позивач не з’явилась, згідно письмової заяви просить слухати справу без її участі, з участю її представника.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просить його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить в позові відмовити, надав письмові заперечення на позов, зазначив, що відповідно до ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування» міська рада здійснює повноваження у сфері соціального захисту населення, серед яких встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення, вирішення відповідно до законодавства питань про надання допомоги інвалідом, ветеранам війни та праці, сім’ям загиблих. Рішенням Новогродівської міської ради від 10.02.2012 року №6/12-13 затверджено Положення про надання одноразової матеріальної допомоги малозахищеним верствам населення міста Новогродівка, які опинились в складних життєвих обставинах, яким передбачений необхідний перелік документів та порядок їх надання. Позивач звернулась до відповідача з заявою про надання матеріальної допомоги, в чому їй було відмовлено, з причин ненадання платіжних документів за попередні шість місяців. Відповідачем ніяких неправомірних дій відносно позивача не здійснювалось, відсутній причинний зв'язок між діями відповідача та завданою позивачу травмуванням шкодою. Дій, яки могли причинити моральну шкоду позивачу відповідачем також не здійснювалось.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає позов ОСОБА_3 до Новогродівської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення в частині відмови надання матеріальної допомоги, зобов’язання провести нарахування та виплату матеріальної допомоги, стягнення моральної шкоди обґрунтованим частково та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, позивач 14.12.2015 року впала та отримала травму, з приводу чого з 18.12.2014 року 14.12.2015 року знаходилась на лікування у Новогродівської міської лікарні з діагнозом: закритий осколковий перелом зовнішніх виростків лівої гомілкової кості із зміщенням. З 18.12.2014 року по 29.12.2014 року у Селидівський міський лікарні, 18.12.2015 року проведена операція, з 14.12.2015 року по 17.12.2015 року, з 18.12.2015 року по 20.12.2015 року, з 04.01.2016 року по 08.02.2016 року, 17.03.2016 року по 11.04.2016 року, з 27.04.2016 року по 27.05.2016 року, з 03.06.2016 року по 23.06.2016 року, з 01.07.2016 року по 31.07.2016 року в Новогродівській центральній міській лікарні. Рішенням Новогродівської міської ради від 23.11.2016 року №177, в наданні матеріальної допомоги на лікування ОСОБА_3, за її заявою від 14.06.2016 року відмовлено через відсутність обставин підтверджуючих необхідність надання матеріальної допомоги. З пояснень представника відповідача відмова обумовлена ненаданням платіжних документів за попередні 6 місяців, як передбачено Порядком.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ст.2 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:а) власні (самоврядні) повноваження: 1) встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення; 2) вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Рішенням Новогродівської міської ради від 10.02.2012 року «Про надання одноразової матеріальної допомоги малозахищеним верствам населення м.Новогродівка, які опинились в складних життєвих обставинах», затверджено Положення про надання одноразової матеріальної допомоги малозахищеним верствам населення м.Новогродівка, які опинились в складних життєвих обставинах.

Згідно п.1.1., 1.2, 2.4.3, 2.10 Положення про надання одноразової матеріальної допомоги малозахищеним верствам населення м.Новогродівка, які опинились в складних життєвих обставинах, воно визначає умови та порядок надання одноразової матеріальної допомоги малозахищеним верствам населення м.Новогродівка для підтримання даної категорії громадян м.Новогродівка, які опинились в складних життєвих обставинах, а також механізм використання коштів, передбачених у міському бюджеті. Матеріальна допомога надається міським УСЗН за рахунок коштів, передбачених у бюджеті м.Новогродівка. Для отримання допомоги на лікування до особистої заяви, окрім іншого додаються платіжні документи за попередні 6 місяців. Рішення про надання матеріальної допомоги та її розмір приймається на черговому засіданні виконкому міської ради.

Суд вважає рішення відповідача в частині відмови в наданні матеріальної допомоги ОСОБА_3, через ненадання платіжних документів, за попередні 6 місяців неправомірним, так як відповідачем при вирішенні питання не було враховано тривале знаходження позивача на лікування з приводу травмування 14.12.2014 року більше півтора року, встановлений діагноз та його наслідки. Під час звернення до відповідача з заявою про надання матеріальної допомоги на лікування, позивач ще знаходилась на лікуванні, не зберегла усіх документів підтверджуючих витрати на лікування та надала платіжні документи які мала на руках датовані груднем 2015 року, лютим 2016 року. Надати матеріальну допомогу або відмови у її наданні це право міської ради, яке реалізується на засіданні виконкому міської ради. Суд не може взяти на себе вирішення питання наданням матеріальної допомоги та її розмір, лише перевірити правомірність такого рішення. В зв’язку з чим, відповідно до ст.9 КАС України, а саме обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права, замість позовних вимог зобов’язання нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на лікування, суд вирішив зобов’язати Новогродівську міську раду повторне розглянути заяву ОСОБА_3 про надання матеріальної допомоги врахувавши поважність причин пропуску звернення за вказаною допомогою. При вирішенні питання Новогродівська міська рада повинна врахувати всі документи надані позивачем щодо придбання лікарських засобів, виписки з медичних карток та копії лікарняних листів.

Вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не доведено причинний зв'язок з рішенням відповідача про відмову в наданні матеріальної допомоги та моральною шкодою, яка була беззаперечно завдана позивачу самим травмуванням.

Відповідно до ст.139 КАС України, в зв’язку з частковим задоволенням позову з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір в розмірі 320 грн.

Керуючись ст.ст.19,46 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.2, 9, 90, 139, 241-242, 243-246, 295 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_3 до Новогродівської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення в частині відмови надання матеріальної допомоги, зобов’язання провести нарахування та виплату матеріальної допомоги, стягнення моральної шкоди– задовольнити частково.

Рішення Новогродівської міської ради №177 від 23 листопада 2016 року в частині відмови надання матеріальної допомоги ОСОБА_3 визнати неправомірним та скасувати його.

Зобов’язати Новогродівську міську раду повторне розглянути заяву ОСОБА_3 про надання матеріальної допомоги врахувавши поважність причин пропуску звернення за вказаною допомогою.

Стягнути з Новогродівської міської ради на користь ОСОБА_3 320 грн. сплаченого судового збору.

В іншій частині позову ОСОБА_3 – відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Апеляційного адміністративного суду Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Повна частина рішення виготовлена 24.01.2018 року.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: