Рішення № 71748000, 12.01.2018, Монастириський районний суд Тернопільської області

Справа № 603/816/17

Провадження №2-а/603/11/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2018 р. м.Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Іванчука В. М.

секретар Швець Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м.Монастириська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити певні дії,

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що перебуває на обліку в ОСОБА_2 об’єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, з 23.07.2010 року отримує пенсію за віком. Постановою Монастириського районного суду Тернопільської області від 08.11.2016 року зобов’язано ОСОБА_5 об’єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% заробітної плати, з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально побутових питань та грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №212 з 01.09.2016 року відповідно до довідки від 17.08.2016 року №1281/04.

На виконання судового рішення відповідачем з 01.09.2016 року здійснено перерахунок пенсії. Однак із загального розміру пенсії пенсійним фондом було вилучено індексацію в сумі 300 грн. 83 коп., нараховану в попередніх періодах, причиною чого стала неправомірна зміна базового місяця нарахування індексації пенсії і в подальшому припинення нарахування та виплати індексації пенсії. У зв’язку з чим позивач звернулась до відповідача із заявою від 07.11.2017 року відносно неправомірної зміни базового місяця індексації та відновлення виплати індексації з 01.09.2016 року в розмірі 300 грн. 83 коп.

РішеннямОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області №14/02 від 15.11.2017 року позивачу відмовлено, посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, зазначаючи, що у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Дії відповідача стосовно зміни базового місяця індексації пенсії, а також відмову у відновленні її нарахування та виплати в подальшому позивач вважає незаконними та необґрунтованими. В зв’язку з наведеним, позивач вважає, що пенсію їй було донараховано не на підставі чинного законодавства, а у відповідності з рішенням суду, згідно якого було фактично відшкодовано частину пенсії, яка в порушення чинного законодавства не була врахована в загальному розмірі при її призначенні з 23.07.2010 року, тобто, вказаним рішенням суду було поновлено порушене відповідачем право на отримання належного розміру пенсії, яка б мала виплачуватись з дати її призначення. Проте відповідачем під час проведення перерахунку пенсії за рішенням суду, неправомірно, в порушення п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії з липня 2010 року на вересень 2016 року.

Позивач вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії за рішенням суду з підстав неправильного її нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування індексації пенсії суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.62 та ст.64 Конституції України, п.5 та п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому звернулась до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення №14/02 від 15.11.2017 року ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову стосовно неправомірної зміни базового місяця та відновлення виплати індексації з 01.09.2016 року, зобов’язати відповідача ОСОБА_5 об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити позивачу відновлення виплати індексації пенсії наростаючим підсумком з 01.09.2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з наведених у позові підстав, просить їх задовольнити.

Представник позивача – адвокат ОСОБА_3 позов підтримав, позов вважає таким, що підлягає до задоволення, оскільки при перерахунку пенсії позивача з 01.09.2016 року не було донараховано індексацію у розмірі 300 грн. 83 коп., посилаючись при цьому на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Зазначає, що перерахунок пенсії на підставі виконання рішення суду про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням пенсії у розумінні п.5 Порядку, а місяць перерахунку пенсії згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, що узгоджується з викладеною в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.07.2017 року у справі К/800/22699/17 правовою позицією, а тому просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області – ОСОБА_4 позов не визнала, з підстав, наведених у письмових запереченнях, згідно яких позивач перебуває на обліку та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» з 23.07.2010 року згідно поданої заяви та документів в розмірі 2356,87 грн. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», проводилась індексація пенсії, зокрема в 2016 році фіксований розмір її становив 300,83 грн. щомісяця. Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.09.2016 року, розмір якої збільшився з 1652 грн. на 2356,87 грн., тобто після перерахунку змінились складові пенсії і базовим місяцем є вересень 2016 року. Крім того, зазначила, що перерахунок пенсії було здійснено не на підставі рішення суду, а у відповідності до чинного законодавства. П.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населенняпередбачає будь-яке підвищення і не містить переліку такого підвищення. Виходячи зі змісту п.5 Порядку, підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, є підставою для зміни базового місяця без зазначення причин підвищення. У задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі, просить застосувати строки звернення до суду за захистом порушених прав, передбачені нормами адміністративного судочинства.

Суд, заслухавши учасників справи, дослідивши надані сторонами письмові докази на підтвердження їх позицій, приходить до переконання, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Згідно постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 08.11.2016 визнано протиправним рішення від 26.08.2016 року №10/02 ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов’язано ОСОБА_5 об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% заробітної плати, з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №212 з 01 вересня 2016 року відповідно до довідки від 17.08.2016 року №1281/04.

Як вбачається зі змісту інформаційного листа ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №4318/02 від 06.12.2017 року ОСОБА_1 з 23.07.2010 року була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 1652,00 грн. На виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 08.11.2016 року у справі за №603/576/16-а, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2016 року. Розмір пенсії збільшився з 1652,00 грн. на 2356,87 грн. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», з 2013 року проводилась індексація пенсії, розмір якої змінювався, а вже з грудня 2014 року фіксований розмір її становив 300,83 грн. щомісяця. Виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення перерахунку пенсії, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше, або дорівнює сумі фіксованої індексації. Тому, з 01.09.2016 року виплату індексації ОСОБА_1 припинено.

Судом встановлено, що й не заперечувалось сторонами, 07.11.2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою відносно неправомірної зміни базового місяця індексації та відновлення виплати індексації з 01.09.2016 року в розмірі 300 грн. 83 коп.

Згідно рішення №14/02 від 15.11.2017 року ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 отримувала пенсію призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» з 23.07.2010 року в розмірі 1652,00 грн. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», проводилась індексація пенсії, зокрема в 2016 році фіксований розмір її становив 300,83 грн. щомісяця. Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (із змінами), у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 08.11.2016 року у справі за №603/576/16-а, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2016 року. Розмір пенсії збільшився з 1652,00 грн. на 2356,87 грн. Таким чином, місяць підвищення пенсії – базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії є вересень 2016 року. Виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення перерахунку пенсії, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше, або дорівнює сумі фіксованої індексації. Отже з 01.09.2016 року в розмірі 300,83 грн. відсутні підстави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-ХІІ (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно ст.4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв’язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення та величини індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно з п. 5 Порядку№1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому, сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Відтак, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Монастириського районного суду Тернопільської області від 08.11.2016 року є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав сплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Таким чином, відповідачем в порушення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.03.2003 року, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії.

При цьому, виконання відповідачем судового рішення з підстав неправильного нарахування розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Отже, дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу, як встановлено судом, за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на вересень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені статями 62, 64 Конституції України, п. 5, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Аналогічна правова позиція була висловлена Вищим адміністративним судом в ухвалі від 16.05.2017 в справі № К/800/8706/17, в ухвалі від 05.07.2017 року у справі №К/800/22699/17.

Частиною 2 ст. 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки позивач звернулась до суду із позовом 29.11.2017, що стверджується записом на штампі вхідної кореспонденції суду, то у відповідності до ч. 4 ст. 123 КАС України узадоволенні позовних вимог в частині виплати індексації пенсії наростаючим підсумком з 01.09.2016 року по 30.04.2017 року – залишити без розгляду.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640 грн. (квитанція №120 від 28.11.2017 року).

У силу ст.139 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 55, 64 Конституції України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 77, 122, 123, 139, 246, 255, 295 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області, місцезнаходження: вул.Г.Шухевича,1, м.Бучач Тернопільської області, Код ЄДРПОУ 40377488, про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення №14/02 від 15.11.2017 року ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову стосовно неправомірної зміни базового місяця та відновлення виплати індексації з 01.09.2016 року.

Зобов’язати ОСОБА_5 об’єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 відновлення виплати індексації пенсії наростаючим підсумком з 01.05.2017 року.

У задоволенні позовних вимог в частині виплати індексації пенсії наростаючим підсумком з 01.09.2016 року по 30.04.2017 року – залишити без розгляду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо у судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючийсуддя ОСОБА_6

Повний текст рішення суду виготовлено 22.01.2018 року.