Рішення № 71726974, 18.01.2018, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/11076/17

Провадження № 2-а/750/58/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

судді Карапута Л.В.,

секретаря Карацюба М.М.,

за участі представника відповідача Супрун Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

13.11.2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом та просив визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у не перерахунку та не виплаті пенсії позивачу з 01.10.2016 року за додатковими документами, поданими пенсіонером з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Чернігівського обласного військового комісаріату про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_2 від 01.08.2017 року №5/2262с, яка повернута до Чернігівського обласного військового комісаріату без виконання - протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з 01.10.2016 року в розмірі обчисленому 90% грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Чернігівського обласного військового комісаріату від 01.08.2017 року №5/2262с, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01.10.2016 року.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 14.11.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач подав заперечення на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 06.12.2017 року призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

У судове засіданні позивач подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області просила відмовити в задоволенні позову з урахуванням поданих письмових заперечень. Одночасно представник відповідача зазначила, що позивачу з 01.05.2017 року був проведений загальний перерахунок пенсії, а надана довідка Чернігівського обласного військового комісаріату від 01.08.2017 року №5/2262с не містила сум щодо виплати позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку, оскільки вказані види виплат не зазначені в довідці. Допомога при звільненні була виплачена позивачу в грудні 2015 року, а отже останні 24 місяці перед звільненням - це період з грудня 2003 по листопад 2005 року, тому одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 90% грошового забезпечення:

посадовий оклад - 1600 грн. 00 коп.,

оклад за військове звання - 135 грн. 00 коп.,

надбавка за вислугу років (40%) - 694 грн. 00 коп.,

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1214 грн. 50 коп.,

надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 320 грн. 00 коп.,

премія - 160 грн. 00 коп.

Всього: 4123 грн. 50 коп. Основний розмір пенсії становить 3711 грн. 15 коп. (4123 грн. 50 коп.х90%).

Загальний розмір пенсії з урахуванням підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (611 грн. 65 коп.) та з урахуванням доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації (409 грн. 21 коп.) складає 4732 грн. 01 коп.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, перелік складових грошового забезпечення, які враховуються для виплати пенсії і повинні вноситись у довідку про грошове забезпечення для обчислення пенсії є вичерпним.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» чітко визначені такі види грошового забезпечення, які включаються в розрахунок пенсії:

відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткові надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Крім того, згідно з Переліком видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавця, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170, з одноразової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби та індексації не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

30.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку раніше призначеної пенсії згідно з довідкою Чернігівського обласного військового комісаріату про додаткові види грошового забезпечення та премії №5/2262с від 01.08.2017 року.

Довідка про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подається за останні 24 місяці підряд, що передують місяцю звільнення (п.7 постанови № 393). Позивач звільнився 15.12.2005 року, а отже останні 24 місяці перед звільненням це період з грудня 2003 року по листопад 2005 року.

Щодо довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 01.08.2017 № 5/2662с, згідно якої позивач просить здійснити йому перерахунок пенсії, то вона не відповідає встановленій законодавством формі та суперечить ст. 43 Закону № 2262 та п.7 постанови КМУ № 393. Крім того, в ній містяться відомості ще й за грудень 2005 року.

Також, у вказаній довідці Чернігівського обласного військового комісаріату від 01.08.2017 № 5/2662с взагалі відсутні суми щодо виплати позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку, оскільки вказані види виплат не зазначені в довідці.

Одночасно позивач в своїх позовних вимогах просить суд зобов'язати врахувати в грошове забезпечення вихідну допомогу при звільненні, яку було виплачено йому в грудні 2005 року.

Складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної Постанови.

Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів ( ст. 9 Закону).

Частиною 2 ст. 9 Закону визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема у пункті 17 ст. 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Також Закон України від 26 червня 1997 року «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; далі Закон №400/97-ВР) визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини 1 ст. 1 Закону №400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

За змістом частини 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсія військовослужбовців обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Вказана норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені ст. 15 Закону №2011-ХІІ та ст. 9 Закону №2262-ХІІ, які пов'язані зі звільненням особи зі служби. Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове значення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

При цьому, суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби не віднесені до зазначеного переліку. Одночасно вказана виплата не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отримання за це грошової допомоги, а пов'язана саме з фактом звільнення зі служби та виходом на пенсію, внаслідок чого ці суми не повинні враховуватися при розрахунку розміру пенсії

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у головного управління немає жодних правових підстав здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі наданої ним довідки від 01.08.2017 року №5/2262с, тому в задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 9, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в :

в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.В. Карапута