Рішення № 71708915, 22.01.2018, Чугуївський міський суд Харківської області

Справа №636/2428/17

Провадження №2-а/636/1/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2018 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі: головуючого - судді Слурденко О.І., за участі секретаря Шилової І.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача - Чугуївського об'єднаного управління ПФУ Харківської області розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 05.05.2017 року №4368-16/23 та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача, яким просив визнати дії Чугуївського об'єднаного управління ПФУ Харківської області протиправними, скасувати рішення від 05.05.2017 року №4368-16/23, зобов'язати вчинити певні дії та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

В обґрунтування своїх вимог він зазначив, що в період з 01.09.1985 року по 06.12.1992 рік та з 07.12.1992 року по 14.06.1996 рік працював на посаді майстра дільниці №2 у Чугуївському ПМК 163з, що дає йому право на пільгову пенсію.

З цього приводу, 20.02.2017 року він звернувся до Чугуївського об'єднаного управління ПФУ Харківської області з заявою призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшення пенсійного віку за Списком №2, додавши всі необхідні документи в підтвердження пільгового стажу.

Своїм рішенням №4368-16/23 від 05.05.2017 року відповідач відмовив йому в задоволенні заяви, керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вважає дії відповідача протиправними та просить скасувати рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 05.05.2017 року №4368-16/23 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу за ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи: з 01.09.1985 року по 06.12.1992 рік та з 07.12.1992 року по 14.06.1996 рік, коли він працював майстром дільниці №2 у Чугуївському ПМК 163з та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, починаючи з 20 лютого 2017 року.

До розгляду справи по суті, представник відповідача надав суду письмові заперечення в яких просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі, мотивуючи їх наступним.

Про підтвердження пільгового стажу за період з 01.09.1985р. по 06.12.1992р. за професією майстер дільниці №2 ПМК-163 тресту «Харківводозбуд» (ТОВ «Пересувна механізована колона №163»), з 07.12.1992р. по 14.06.1996р. - виконробом дільниці №2 на цьому ж підприємстві, позивач звертався із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.03.2017 року за №129/6-17 ОСОБА_1 в підтвердженні періоду, що підтверджує право на пільговий стаж - було відмовлено.

Рішення було прийнято на підставі особистої заяви позивача, у його присутності та могло бути оскаржене в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Однак, своїм правом на вищезазначене оскарження ОСОБА_1 не скористався.

Натомість, звернувся до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшення пенсійного віку на умовах за Списком №2, відповідно до ч.2 п.6 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з тих же підстав, що і до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на тих же умовах і за той самий період.

Рішення від 05.05.2017 року №4368-16/23 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно з п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області було прийняте на підставі відсутності в нього необхідного пільгового стажу за Списком №2 з 01.09.1985р. по 06.12.1992р. за професією майстер дільниці, з 07.12.1992р. по 14.06.1996р. - виконроб дільниці, так як рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.03.2017 року за №129/6-17 в підтвердженні вищезазначеного періоду, що підтверджує право ОСОБА_1 на пільговий стаж - було відмовлено.

Враховуючи, що Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області є суб'єктом владних повноважень і має діяти в їх межах та відповідно до вимог закону, який при призначенні пенсії за Списком №2 вимагає висновок атестації робочого місця, зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, то його відмова позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах при відсутності результатів атестації робочого місця та зайнятості повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці у спірний період не може розцінюватися як порушення відповідачем прав ОСОБА_1 щодо призначення йому пенсії.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, наполягав на їх задоволенні. Підтвердив, що рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.03.2017 року за №129/6-17 за його заявою було прийняте в його присутності. Своїм правом на оскарження вищезазначеного рішення не скористався.

Представник відповідача надав суду письмову заяву з проханням в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, справу розглянути без участі його представника.

Заслухавши позивача, вивчивши докази та дослідивши матеріали, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають чоловіки, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці: за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13) та від 19.05.2015 року (справа за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької області про визнання права на пільгову пенсію та дій незаконними), який є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Враховуючи, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 призначаються за результатами атестації робочих місць, рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 05.05.2017 року №4368-16/23 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 є обґрунтованим та відповідає вимогам закону.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,6,7,20,241-246 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 05.05.2017 року №4368-16/23 та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з моменту його проголошення.

Суддя: підпис.

Згідно оригіналу, що знаходиться в матеріалах справи.

Суддя: